黑龍江：用總書記講話精神統一思想和行動

■IUD中國決策案例研究中心

黑龍江：用總書記講話精神統一思想和行動

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今年，習近平總書記兩次對黑龍江省發展發表重要講話，肯定了黑龍江創新實施“五大規劃”，大力發展十大重點產業所取得的成績；同時為黑龍江省振興發展提出了“四個堅持”重點任務，破解“三偏”問題。為貫徹落實總書記重要講話精神，黑龍江省委出臺《深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》，以從嚴管黨治黨為堅強的政治保證，從改革創新、改善民生、振興農業、對外開放、綠色發展五大方向邁向全面振興。

創新改革

產業升級、創新驅動促發展

黑龍江轉方式調結構任務艱巨，要著力優化產業結構，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。要加強創新能力建設，強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，把振興發展的基點放在創新上。要加大人才培養和智力引進力度，完善人才激勵機制，吸引更多人才為振興發展服務。

——2016年5月 習近平在考察黑龍江省期間

轉方式調結構實現產業創新擴量升級

●改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統優勢產業。用信息化、綠色化、服務化改造傳統產業，培育創新商業模式，助推傳統產業改造升級。

●深度開發“原字號”，推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸。深度開發“原字號”，推動傳統優勢產業鏈條向下游延伸。以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工，打造以三千萬噸煉油能力為基礎，石油化工煉化一體化、產品高端化的石化產業基地，推動油城發展轉型。

●培育壯大“新字號”，發展新產業新產品，培育增長新動力。按照高端化、智能化、服務化方向，推進新產品、新技術研發應用，突破工程化、產業化瓶頸，加快發展成長性好的戰略性新興產業，搶占經濟和科技制高點。

●加快發展現代服務業。優先發展金融、物流、科技服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

實施創新驅動發展戰略

●著力優化所有制結構。加快地方國有企業分類改革，堅持改制改組同化解產能過剩、淘汰“僵尸企業”緊密結合，完善企業治理模式和經營機制，解決好歷史遺留問題。大力支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制。

●加強科技創新能力建設。深化科技管理體制、決策機制、評價體系、知識產權歸屬和利益分配機制改革，強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，促進高新技術產業和戰略性新興產業發展。

●培育人力資源隊伍。在引才留才用才上采取“彎道超車”政策，落實科技成果作價入股、股權期權激勵等政策，讓科技人員實現“一朝致富”。

對外開放

優化對外開放格局

黑龍江省對俄投資額和對俄貿易總額分別占全國的三分之一和四分之一，黑龍江參與“一帶一路”建設，不僅能帶動黑龍江的發展，也能讓發展的紅利惠及鄰國。習近平總書記在考察中希望黑龍江響應國家“一帶一路”戰略，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，積極擴大對外開放。

●把擴大開放作為振興發展的重要途徑，主動對接國家“一帶一路”戰略，發揮地緣優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展戰略對接，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快形成以俄羅斯為重點的對外開放新格局。

●推進基礎設施互聯互通，完善跨境基礎設施和運輸體系，推動同江鐵路大橋、黑河公路大橋、東寧公路橋建設，提升哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能。

●完善對外開放合作平臺。加快建設哈爾濱國際多式聯運海關監管中心，推動黑河、綏芬河、撫遠和同江跨境經濟合作區建設，探索建設“中蒙俄經濟走廊”國家級開發開放試驗區，完善對外開放合作園區體系，提高邊境經濟合作區發展水平。

●全方位拓展對外開放合作。提高對俄全方位交流合作水平。進一步推動與日本、韓國的經貿往來，擴大與澳大利亞、新西蘭在農牧業方面合作，拓展與歐美國家的合作領域，鞏固與港澳臺合資合作。

振興農業

加快農業大省向農業強省轉變

黑龍江作為農業大省，保障國家糧食安全功不可沒。在此基礎上，要注重經濟多元化發展，讓農民生活水平不斷提高。東北地區有條件發展規模化經營，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。

——2016年5月24日習近平在合作社調研時

●增強農業綜合生產能力。毫不動搖地抓好糧食生產，發揮好維護國家糧食安全“壓艙石”作用。推動農業供給側結構性改革，搞好農業結構調整，提高農業綜合效益。科學編制綠色食品產業發展規劃，推進億畝生態高產標準農田建設，深入實施減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃。

●構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快形成新型農業經營體系，培育壯大新型農業經營主體，建設職業農民隊伍，因地制宜推進多種形式規模經營，提升農業競爭力、增加農民收入。●深化現代農業改革。進一步推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，加快轉變農業發展方式。深化農村土地管理制度改革，引導土地流轉和規模化經營。

●大力發展現代畜牧業。實施“兩牛一豬一禽”工程，大力發展乳品業和奶牛、肉牛、生豬養殖、加工業，適度發展肉羊、奶山羊、家禽養殖，吸引金融和社會資本投資建設標準化適度規模養殖場，抓好畜產品品牌培育和市場營銷，推動糧變肉、草變乳過腹增值，加快建設畜牧業強省。

改善民生

保障改善民生和推進法制建設

要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。要提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，讓依法辦事蔚然成風。

——今年全國兩會習近平在參加黑龍江代表團審議時

深入推進法治建設

●深入推進法治黑龍江建設。全面落實省委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，以良好法治化環境聚人聚財、促進發展。

●持續優化經濟發展環境。強化治本措施，改革和規范公共權力行為，加快制度和機制建設，不斷提高干部素質，解決發展環境根本問題。引導全社會樹立尊商重商意識，形成“人人都是環境，改善環境人人有責”的氛圍，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展好環境。

保障和改善民生

●抓好穩定就業。在促進發展中擴大就業容量，合理發展勞動密集型產業，促進改制重組和轉型轉業企業分流安置人員再就業。

●保障困難人群基本生活。完善社會救助體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，健全完善臨時救助制度，建立政策性新增困難群體應急救助機制，將新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。完善醫療救助制度，加強社會救助設施和社會福利設施建設。

●加快建設保障性安居工程。解決好城鎮中低收入群體、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員基本住房問題。

●以精準扶貧為抓手打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，落實“五個一批”。

●深化民生領域改革。正確處理公平和效率的關系，統籌民生領域各項政策。深入實施收入分配制度改革，優化分配格局。堅持公益屬性，破除逐利機制，全面推進公立醫院綜合改革。

綠色發展

堅持綠色發展理念，推進生態文明建設

現在林區全面停伐、保護和建設生態環境同樣是為國家作貢獻。保護生態環境的意義是戰略性的。林區經濟轉型發展是一項艱巨任務，要廣開思路、多策并舉。

——2016年5月23日習近平總書記在伊春調研時

●加強生態保護。加強天然林保護，推進防護林體系建設和退耕還林。實施土壤污染防治行動計劃，推進清潔生產，減少污染排放，實施工業污染源全面達標排放計劃，加強農業面源污染防治。

●積極保護利用黑土地，建立黑土地保護科技支撐系統，研發黑土地保護技術，加快黑土地資源修復進程。

●大力發展循環經濟。建設國家“城市礦產”示范基地。