農場屬地化：海南“東昌居”掛牌

農場屬地化：海南“東昌居”掛牌

6月15日，海南農墾首個社會管理屬地化試點國營東昌農場東昌居正式掛牌成立。這是海南農墾改革設立的第一個農場社會管理屬地化機構，標志著海南農墾農場社會管理屬地化改革邁出了標志性步伐。東昌居所推行的扁平化管理將徹底去行政化，提升辦事效率，有效減少群眾辦事環節。同時，這種新探索的“居”社會管理模式作為改革母本，為下一步農墾各農場社會管理屬地化提供了可借鑒經驗。

多方聯動啃下“硬骨頭”。海南農墾共有40個國營農場，大部分遠離市、縣、鄉鎮所在地，在時代浪潮中逐步落后。2015年12月，省委、省政府印發了《關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求對農墾進行體制機制的改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”目標。

去年8月，海南省深化海南農墾管理體制改革領導小組提出“設居”的改革模式，在東昌農場成立隸屬于大坡鎮、定位為群眾自治組織的東昌居，由政府授權和購買服務方式來承擔農場改企轉制后的社會管理和公共服務職能。2016年5月，海南省深化農墾管理體制改革領導小組辦公室印發《關于在東昌農場設立東昌居工作方案》，明確東昌居是具有獨立法人資格的基層社會自治組織，在東昌居黨組織的領導下，根據政府授權，行使一定的社會管理職能；受政府委托，采取政府購買服務的方式，為居民提供政府公共服務。

“一場一策”向全省推開。在機構設置上，東昌居設立居長1名、副居長1名、居長助理2名，提倡黨支部書記、居長“一肩挑”，黨支部委員與副居長、居長助理交叉任職；居民服務站設專職工作人員17名，全部由政府提供購買服務。所有工作人員都要通過民主方式，依法選舉產生，實行任期制，如果任期內提供服務讓老百姓不滿意，將會被解聘。作為基層組織，東昌居將承擔著民政、城市管理和市容市貌等14類99項社會管理與公共服務職能，機構下設立便民服務點和36個居民小組，以扁平化管理來提升機構的辦事效率，減少行政資源浪費。

下一步，海南省將采取設鎮、設居、連人帶事納入周邊鄉鎮管理等多種方式，全面展開農場社會管理職能移交市縣的工作。藍洋農場、金安農場和紅光農場將成為改革試點，采取“一場一策”甚至“一場多策”的方式推動農場社會管理屬地化改革。