浙江新昌：打破科技創(chuàng)新“縣域魔咒”

浙江新昌：打破科技創(chuàng)新“縣域魔咒”

【智庫觀察】 縣域通常被認(rèn)為是區(qū)域科創(chuàng)體系的“最弱一環(huán)”，而作為一個(gè)擁有43萬人口、334億元GDP（2014年）的山區(qū)小縣新昌，通過深入實(shí)施“科技強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“小縣大科技”的新昌模式，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的榜樣和示范，為全國科技體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。

轉(zhuǎn)變觀念：不比大小比創(chuàng)新、不比數(shù)量比質(zhì)量

縣域經(jīng)濟(jì)搞科技創(chuàng)新著實(shí)不容易。如何才能打破區(qū)域科技創(chuàng)新體系的“縣域魔咒”，闖出“小縣城、大科技”的發(fā)展之路？作為浙江省政府唯一縣域綜合性科技體制改革試點(diǎn)縣，2015年11月13日，浙江省政府印發(fā)“新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐”調(diào)研報(bào)告，對(duì)新昌縣多年來始終堅(jiān)持“資源不足科技補(bǔ)、區(qū)位不足服務(wù)補(bǔ)，不比大小比創(chuàng)新、不比數(shù)量比質(zhì)量”的科學(xué)發(fā)展理念，鐵了心抓創(chuàng)新，破“四不”(科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、評(píng)價(jià)考核科技成果的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng))促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造出從全省次貧縣到全國百強(qiáng)縣和從全省重點(diǎn)污染縣到國家級(jí)生態(tài)縣的兩個(gè)跨越的“新昌現(xiàn)象”給予充分肯定，倡導(dǎo)全省學(xué)習(xí)新昌經(jīng)驗(yàn)。2015年12月9日，全國縣市科技工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在新昌召開，全國43個(gè)縣市科技“一把手”分享了新昌經(jīng)驗(yàn)。

新昌經(jīng)驗(yàn)僅僅是浙江省縣域科技創(chuàng)新的縮影。除新昌外，長興、濱江、德清等地區(qū)也大力推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建了以“大科技、大平臺(tái)、大主體、大轉(zhuǎn)化、大提升”為主要內(nèi)容的縣域科技創(chuàng)新體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一納米”。

新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七大亮點(diǎn)

資料來源：《新昌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐調(diào)研報(bào)告》

創(chuàng)新核心：自主研發(fā)技術(shù)+“國內(nèi)外技術(shù)新昌用”

技術(shù)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心。新昌縣通過深化開放合作創(chuàng)新機(jī)制，自主研發(fā)技術(shù)，向海外先進(jìn)企業(yè)要技術(shù)、向大院名校要技術(shù)、向技術(shù)市場要技術(shù)，走出了一條立足山區(qū)、胸懷全球、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的路子。新昌企業(yè)一方面加強(qiáng)自主研發(fā)能力建設(shè)，另一方面通過產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)市場體系，將自己的產(chǎn)業(yè)端與高校、科研院所的研發(fā)端有機(jī)地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了“國內(nèi)外技術(shù)新昌用”。在“要技術(shù)”方面，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，編制技術(shù)難題需求、企業(yè)合作、專用電子等產(chǎn)品對(duì)接、技術(shù)類項(xiàng)目合作、人才團(tuán)隊(duì)合作等五張清單，建立縣與區(qū)、縣與所、縣與校新型雙層雙向長期合作機(jī)制。同時(shí)，啟動(dòng)加快技術(shù)市場建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，投資400多萬元建設(shè)縣科技信息服務(wù)平臺(tái)，建成了科技展覽廳，開通了科技成果交易網(wǎng)，實(shí)行線上線下融合的運(yùn)行模式。

根本動(dòng)力：實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，筑巢引鳳

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。新昌政府為企業(yè)筑巢引鳳、企業(yè)讓人才才盡其用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有了最根本的動(dòng)力。一方面是創(chuàng)新引才機(jī)制引進(jìn)人才。堅(jiān)持不求最好、但求實(shí)用，不求所有、但求所用，實(shí)施“天姥英才”計(jì)劃，每年安排5000萬元以上資金，引進(jìn)資深專家、海外工程師、高層次海外留學(xué)人員和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)企業(yè)柔性引才，實(shí)行“戶口關(guān)系在外地、平時(shí)工作在新昌”模式，并建立企業(yè)多研發(fā)中心模式。鶴群機(jī)械、康立自控等企業(yè)長期引進(jìn)杭州一些大學(xué)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以“5+2”、“4+3”的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。另一方面創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制留住人才。出臺(tái)相關(guān)政策，解決人才的住房、戶口、小孩入學(xué)等問題，解決人才的后顧之憂。

重要抓手：突出制度供給，激發(fā)市場活力

制度供給是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的引擎。新昌從深化體制機(jī)制改革上下功夫，注重制度設(shè)計(jì)，通過高效率、高精準(zhǔn)制度供給，打破制度壓抑，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。其中，創(chuàng)新財(cái)政支持科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)基金，用于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)符合條件的科技企業(yè)在國內(nèi)外資本市場掛牌上市。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)“創(chuàng)新券”服務(wù)具體辦法，推動(dòng)檢測等服務(wù)平臺(tái)市場化運(yùn)行。按照“公平公開、競爭擇優(yōu)”的原則，出臺(tái)科技經(jīng)費(fèi)競爭性分配辦法，提高財(cái)政科技資金配置績效等。不僅如此，新昌縣還強(qiáng)化政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由縣政府分管工業(yè)和分管科技的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌具體抓改革，把科技部門作為經(jīng)濟(jì)部門來對(duì)待、來考核。加強(qiáng)對(duì)各部門參與改革的統(tǒng)籌，增強(qiáng)科技、發(fā)改、人才、經(jīng)信、財(cái)稅、金融等部門的協(xié)同性，明確各部門推進(jìn)科技體制綜合改革工作的任務(wù)表，簽訂責(zé)任狀，穩(wěn)步推進(jìn)。

官方微博

（2016年1月13日 09:08）

（2016年1月11日 13:22）

（2016年1月4日 17:31）