深化權力運行機制改革的實踐探索

·文 成都市武侯區(qū)委改革辦

深化權力運行機制改革的實踐探索

·文 成都市武侯區(qū)委改革辦

2009年3月，武侯區(qū)被中紀委、中組部確定為全國3個“縣委權力公開透明運行”試點單位之一，先后獲得中央黨務公開工作領導小組辦公室表彰的“試點工作先進單位”“縣委權力公開透明運行先進單位”稱號。2015年以來，武侯區(qū)在認真總結“縣委權力公開透明運行”試點經驗的基礎上，進一步深化區(qū)委權力運行機制改革，著力推動區(qū)委以責定權、依職賦權、依法行權的常態(tài)化、具體化、制度化。

著力推行按職定責明權

按照“三嚴三實”和依法治區(qū)有關要求，對區(qū)黨代會、區(qū)委全委會和區(qū)委常委會的權力事項進行清理、完善和限定，形成新的“三會”職權目錄。結合崗位職能職責、目標任務，制定完善區(qū)委常委《職位說明書》，進一步明確各常委崗位工作職責、資格條件、職位要求，編制職權目錄，確保權力不交叉。通過《職位說明書》進一步規(guī)范區(qū)委常委在工程項目、土地出讓、政府采購、重大人事任免等方面的事權。建立完善區(qū)委常委在干部選拔任用中的“初始提名權”“實名推薦制”和“終身負責制”等相關制度。

逐項梳理區(qū)委各部門權力產生和授予依據，確保權有所授、授有所據。按照權責對等原則，對照權力清單梳理責任清單，明確責任主體，完善責任制度，健全問責機制。完善定期梳理、重點監(jiān)測、專項督查、綜合考評等措施，動態(tài)管控區(qū)委部門權力風險點。

著力規(guī)范履職行權

區(qū)委常委采取“下到基層找議題”和“帶著議題下基層”雙軌并行的方式，積極到基層一線收集議題。區(qū)委常委按照職責分工，充分依托“走基層”“雙聯(lián)”“民情專遞”等活動載體，建立“民情民意議題臺賬”，匯總形成常委會議題。

按照“年前承諾、年中履諾、年末述諾”的步驟，區(qū)委常委圍繞履職盡責、規(guī)范行權、廉潔自律等方面做出承諾。區(qū)委常委所作履職承諾，通過黨代會、黨務政務公開網、報紙、電視等多種方式向社會公開。

建立重大決策法律評估制度。對提請區(qū)委審議的重大決策事項，需進行合法性審查，并出具合法性審查法律意見書。建立以法制機構人員為主體，選聘法律專家、學者和律師組成法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在權力公開運行中的積極作用。

推行主要領導末位發(fā)言制度，對重大決策問題應會前進行充分醞釀，會上由分管區(qū)委常委提出議題、做出說明，班子成員逐一發(fā)言、充分討論，主要領導最后發(fā)言。探索建立重大事項決策全程記實制度。將其作為責任追究的重要依據，確保主要領導末位發(fā)言制度落實到位。

著力強化監(jiān)督制權

探索建立通報和報告制度。區(qū)委適時向區(qū)紀委通報全區(qū)重大情況，區(qū)紀委書記每半年向市紀委報告區(qū)委常委會成員履行主體責任以及廉潔從政情況。建立“一案雙查”制度。對區(qū)委常委會成員分管領域出現嚴重違紀違規(guī)問題，區(qū)紀委將隨案重點檢查區(qū)委常委會成員履行“一崗雙責”情況。

結合區(qū)黨代會年會制度，推行區(qū)委常委、區(qū)委委員向區(qū)黨代會述職制度，原則上一屆任期內輪流述職一次。采取大會述職和書面述職兩種方式，對區(qū)委常委、區(qū)委委員的工作績效、工作作風、服務質量、社會形象等方面進行評議和測評。

從“兩代表一委員”、基層黨員群眾、企業(yè)代表等社會各界人士中選聘權力公開運行特約監(jiān)督員。特約監(jiān)督員通過列席會議、明察暗訪、走訪群眾等方式進行督查，采取信函、面談等形式向區(qū)委反饋情況。定期組織召開座談會、情況通報會，及時聽取特約監(jiān)督員的意見和建議，切實提升權力公開的公信度。

建立健全區(qū)委決策糾錯糾偏機制和執(zhí)行效果評估機制。全面了解利益相關方和基層黨員群眾對決策實施的意見和建議，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或停止執(zhí)行。形成權責清晰、分工明確、權責統(tǒng)一的工作流程，對決策嚴重失誤造成重大損失的，追究有關責任人員責任。 （責編：李妍婕）