創新黨建模式 引領精準扶貧
——廣靈縣持續推行“五位一體”駐村幫扶引領精準扶貧

□ 中共廣靈縣委常委、組織部長 趙昱清

創新黨建模式 引領精準扶貧
——廣靈縣持續推行“五位一體”駐村幫扶引領精準扶貧

□ 中共廣靈縣委常委、組織部長 趙昱清

習近平總書記指出：“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學規劃，進一步堅定信心、找對路子，推動貧困地區脫貧致富、加快發展?！苯陙恚瑥V靈縣委、政府因地制宜，結合實際，緊緊圍繞加強農村基層黨組織建設這個重點，以精準扶貧為目標，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧，探索建立了“五位一體”干部駐村幫扶機制，走出一條基層黨建工作和精準扶貧工作緊密結合新路子，充分發揮干部駐村幫扶的示范引領和服務發展作用，增強了群眾脫貧致富的“造血”功能，推進了扶貧攻堅進程。

一、基本情況

廣靈縣轄2鎮7鄉、6社區、180個行政村，總人口18.6萬人，是國家級扶貧開發工作重點縣，農業經濟在縣域經濟中占主導地位。全縣有建檔立卡貧困村76個，占行政村總數的42.2%，建檔立卡貧困戶15187戶，貧困人口3.06萬人，占總人口數的16.5%?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉”，開展扶貧攻堅，帶領群眾脫貧致富，是全面建成小康社會的重大政治任務，更是擺在縣委、政府面前的重大課題?？h委、政府以“五位一體”干部駐村幫扶為抓手切入破解難題，通過加強基層黨組織建設，引領農村經濟發展，進而精準扶貧、精準脫貧，逐步探索建立了由領導包鄉、單位包村、鄉鎮蹲點、干部聯戶、機關黨員結對幫扶的“五位一體”干部駐村幫扶機制。2009年以來，全縣已開展了10次不同主題的干部駐村幫扶主題實踐活動，共為群眾辦好事實事5萬余件，農村人均純收入由2008年的2667元增加到2015年的6038元，引導和帶動群眾致富增收。駐村幫扶活動把夯實農村基層黨組織建設同脫貧攻堅有機結合起來，使基層黨建工作更“接地氣”，更見實效，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧的做法贏得了群眾的一致認可。

二、主要做法

一是加強組織領導和制度保障，夯實精準扶貧組織基礎?？h委統一制定《實施方案》和《幫扶手冊》，明確駐村幫扶的目的意義、范圍對象、方法步驟以及主要任務和要求，確保駐村幫扶活動夯實黨建基礎，帶動精準扶貧真正取得實效?？h級干部帶頭駐村幫扶，抽調紀檢、組織等部門人員成立督導組，對駐村幫扶進行指導檢查，為精準扶貧提供了堅強有力的組織保障。

建立駐片蹲點制度，確保了各級領導干部真正與群眾同吃同住同勞動，共商同謀農村發展。建立自律約束制度，讓下鄉住村干部按規定交納伙食費，并向群眾公開了舉報電話，杜絕了吃、拿、卡、要等擾民行為的發生。建立建賬交賬制度，對幫扶計劃和進度進行跟蹤，確保了幫扶計劃的有效落實。一系列保障制度的建立為精準扶貧取得實效從制度層面奠定了堅實的基礎。

二是組合多元化駐村扶貧隊伍，形成精準扶貧工作合力。健全駐村幫扶機制，在領導包鄉、單位包村、鄉鎮蹲點、干部聯戶、機關黨員結對幫扶的基礎上，進一步延伸、擴展、壯大駐村幫扶隊伍，將大學生村官、農村第一書記、農技服務人員、致富帶頭人等納入駐村幫扶隊伍之中，實現駐村幫扶隊伍的多元化，形成了齊抓共管工作格局。

整合各種力量向貧困村傾斜，變“大水漫灌”為“精準滴管”，從貧困村實際出發，在調整農業種植結構、改善生產生活條件、勞務輸出就業等方面下功夫，加強基層黨組織建設，提高“兩委”班子帶領農民增收致富能力。同時，發揮大學生村官隊伍作用，在省、市選派22名人員的基礎上，抽調71名縣直優秀干部和業務骨干到貧困村任“第一書記”，全面推行便民服務卡、責任清單等制度，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”。

三是充分發揮駐村干部示范引領作用，培育精準扶貧先鋒隊伍。以干部駐村幫扶為抓手，切實加強農村黨員教育培訓，著力提高農村黨員黨性意識、科技文化素質、帶領群眾發展經濟、增收致富的能力。圍繞破解黨員帶頭服務、帶領服務、帶動服務作用發揮不充分等難題，大力實施農村“領頭雁”培訓、農村黨員致富能力培養、勞動力技能培訓、村干部創業富民等工程。干部駐村幫扶開展以來共培訓農村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任、大學生村官和農村第一書記6189人次，實現了全縣農村（社區）“兩委”班子成員、大學生村官、農村第一書記和骨干黨員“全覆蓋”培訓和農村致富能手、外出務工經商能手的“拓展”培訓。在培訓過程中，創新實施了“五大課堂”（集訓課堂、流動課堂、實踐課堂、交流課堂、幫扶課堂）培訓法，培訓工作取得了實實在在的效果，黨員干部帶富能力得到提升。

駐村幫扶干部學用結合，發揮所長，向對口派出單位和主管部門帶項目、跑資金、搞規劃，扶持發展黨員創業帶富項目，引導通過創業率先致富的黨員以幫帶的形式帶領貧困群眾脫貧致富，使黨員真正成為推進精準扶貧精準脫貧的先鋒隊伍。干部駐村幫扶活動持續開展以來，全縣共培育出黨員帶富能人180余人，共有360名村“兩委”班子成員與貧困戶建立結對幫帶關系，幫思想，幫思路，幫技能，幫困難，幫發展。

三、工作成效

一是著眼基層以點帶面，加強農村黨組織建設。農村基層組織建設是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。全縣在創新基層組織結構和提升基層干部素質上狠下功夫，進行了多渠道、多形式提升基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的探索實踐。對近三年確定的49個軟弱渙散農村黨組織進行集中整頓，創新推行了縣級領導干部、縣直單位、組工干部“三聯”，成立聯村工作組和下村督導組“兩組”，政策傾斜下村和鄉鎮包村干部下村“兩下”的“三聯兩組兩下”幫扶機制，堅持一村一策，細化幫扶措施，形成整頓幫扶工作常態化。地處宜興鄉南部山區聶家溝村，原屬偏遠山區的軟弱渙散整頓村。通過集中整頓提升黨建水平，深化拓展了黨建扶貧工作，推動精準扶貧、精準脫貧，打贏了集體經濟“破零”攻堅戰。全村投資8萬元加強了陣地建設，投資10萬元完成了村莊綠化；投資15萬元栽植仁用杏500畝，現保存率達到了85%；投資25萬元新建成文化活動廣場和街心廣場，完成了投資45萬元的生態移民工程。市下派第一書記李叔先后牽頭聯系市農委投資100萬元新修田間水泥路1500米、機耕地1500余畝、為村民發放有機肥366噸，有效解決了群眾出行難、耕種沒錢等問題；投資30萬元新建護村護地壩200余米，疏通河道1500余米；投資28.8萬元新建村民沐浴室1處、便民超市1處、活動中心1處，幫助村民解決了生產生活中實實在在的困難。

二是著眼農業增效農民增收，拓展黨建助力精準扶貧思路。深入實施“一帶三創”和“強腰行動”，研究制定縣鄉村黨建“三個清單”196份，結合工作實際，縣委和9個鄉鎮黨委均申報了2項基層黨建“書記項目”，形成了黨建工作制度化推進、標準化實施工作機制，強化了縣鄉黨委以上率下、一級帶一級、層層抓落實的黨建責任落實體系。各工作隊將村情實際、入戶調查情況、召開會議情況、辦實事情況、發展規劃、調研報告等一一記錄在案，建立幫扶工作臺賬，做到幫扶工作“全程留痕”。在駐村幫扶中，通過面對面地征求群眾建議，共查找出制約農村發展的各類問題630多個，通過科學規劃，與村“兩委”共同商定了發展項目1461個。梁莊鄉黃龍村，距廣靈縣城19公里，現有村民420戶949人，貧困戶182戶398人，貧困人口占全村總人口的42%，是傳統的農業村。窮則思變，該村充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力發展村集體經濟，于2015年引資980萬元，引入盛世（北京）生物科技有限公司，建立了漢桑種植產業園區。黨員干部帶頭示范首先種植，以“黨支部+公司+農戶”模式發動農戶以每畝200元將土地承包給公司，農民每畝增收達600多元。在促進農民增收致富的同時，還帶動周邊的梁莊西堡、梁莊東堡和南村鎮的白莊村、莎泉村種植共計2800畝，解決農村勞動力800余人。通過黨支部的帶動，黨員的示范引領，村民收到實實在在的效益，實現了經濟收益與生態文明建設雙贏。

三是著眼解決“三農”實際問題，實施精準扶貧、實現精準脫貧?！拔逦灰惑w”幫扶活動開展以來，共組建了180支駐村幫扶工作隊，實現了“一村一支工作隊”干部駐村幫扶，做到了全覆蓋，5年為一個幫扶周期，不脫貧不脫鉤，收入不翻不脫鉤。全縣組織104個單位1297名黨員干部，深入到180個行政村4萬戶農戶家中，接地氣、通下情、匯民意，積極幫助群眾解決生產生活困難，辦好事、實事614件，幫扶困難黨員274名，聯系貧困戶1185戶，為困難黨員、群眾累計捐款15.2萬元，捐贈物品折價8.7萬元，解決實際問題333個。南村鎮趙家坪村依托干部駐村幫扶，新建敬老院一所，村內9名孤寡老人全部入??；新建六年制學校8間、村級小公園圍墻860米，栽植各類樹木12000多株，完成省道303公路通道綠化3.5公里，完成村危房改造工程和高標準街巷硬化、亮化、綠化、凈化工程；開展特色示范種植，以文冠果種植為全村“一村一品”重點致富項目，建立黨員幫教對子，由黨員示范戶將種植技術無償傳授給村民，通過黨員聯戶結對幫扶助力脫貧攻堅，解決實際問題，進而推動村級經濟發展，趙家坪村農村各項工作均走在全縣前列。

四、經驗啟示

為使駐村幫扶活動長期、有效地開展下去，在每一次幫扶活動結束后，都認真進行總結，征求農村“兩委”班子和村民代表意見，及時發現不足，改進工作。把駐村幫扶作為抓好黨建促扶貧的重要舉措，要在駐村幫扶工作中實現“三化”上下功夫。

一是干部駐村精準扶貧要常態化。干部下鄉駐村要真正發揮應有作用，必須堅持不懈，長期開展。既可根據季節安排，又可根據需求安排；既可普遍安排，又可根據專項任務安排；既可逐村進行，也可根據特殊情況在部分村進行，做到堅持不懈，長期開展。

二是干部駐村精準扶貧要制度化。建立長期定點駐村幫扶制度。將駐村地點、人員，幫扶的目標任務，不同層級干部駐村的具體要求等作出明確規定，堅持辦好事、辦實事、真辦事，并且事事有記錄。通過定期檢查、隨機抽查和巡回督導等多種形式，對駐村工作進展情況、工作落實情況、組織紀律執行情況進行檢查督導，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。

三是干部駐村精準扶貧要力戒形式化。堅持做到“三不”：一是不興師動眾。不論哪一級干部下鄉住村，都要輕車簡從，只做事不擾民。二是不蜻蜓點水。要嚴格執行下鄉住村制度，真下鄉、真住村，沉得下、住得穩，真正解決群眾關心的實際問題。三是不增加負擔。既不增加鄉村負擔，也不增加群眾負擔，吃住在農家，足額付餐費、住宿費，實在辦事，不勞民傷財。

（責編：張靈霞）