私吞集資建房款該如何認(rèn)定
——評(píng)析職務(wù)侵占與貪污之區(qū)分

■ 趙 煒

私吞集資建房款該如何認(rèn)定
——評(píng)析職務(wù)侵占與貪污之區(qū)分

■ 趙 煒

案例簡(jiǎn)介

2004年8月，某鎮(zhèn)為解決干部住房，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席 會(huì)議研究決定由大家集資建一片住宅小區(qū)，具體事宜由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王某負(fù)責(zé)。2005年5月，王某被籌資戶(hù)選舉為該小區(qū)集資建房籌建處負(fù)責(zé)人。2006年8月，小區(qū)因出入通道拓寬需占用臨近某縣供銷(xiāo)社225平方米土地，王某與該供銷(xiāo)社主任羅某多次協(xié)商，商定用該小區(qū)內(nèi)一間門(mén)面房（鎮(zhèn)政府所有）與供銷(xiāo)社225平方米土地進(jìn)行兌換，互不再欠。同年12月，王某私下授意羅某開(kāi)具一張“收取某小區(qū)占道補(bǔ)償款32000元”的假收據(jù)，王某用該收據(jù)在小區(qū)集資建房籌建組會(huì)計(jì)處報(bào)領(lǐng)了3.2萬(wàn)元現(xiàn)金，占為己有。

問(wèn)：王某的行為應(yīng)如何認(rèn)定？

分歧意見(jiàn)

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：王某的身份是鎮(zhèn)黨委書(shū)記，利用負(fù)責(zé)籌建住宅小區(qū)的職務(wù)便利，采用虛開(kāi)票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的方式，侵占了小區(qū)建房款3.2萬(wàn)元，應(yīng)構(gòu)成貪污違紀(jì)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：王某本身的職務(wù)雖然是鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，但作為小區(qū)住宅籌建處負(fù)責(zé)人是由購(gòu)房戶(hù)選舉的，不符合貪污的主體要件。且所侵占的3.2萬(wàn)元是購(gòu)房戶(hù)的集資款，不是公共財(cái)產(chǎn)，不能以貪污認(rèn)定。王某在本案的行為，實(shí)質(zhì)上屬于非國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利非法占有本單位財(cái)物的行為，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占違紀(jì)。

評(píng)析意見(jiàn)

一、職務(wù)侵占，是指企業(yè)（公司）或其他單位中的非國(guó)家工作人員中的黨員，利用職務(wù)上的便利，非法占有本單位財(cái)物的行為。

其違紀(jì)構(gòu)成侵犯的客體是公司、企業(yè)或其他單位的財(cái)物所有權(quán)。這里的“公司”，指按照《公司法》規(guī)定設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。“企業(yè)”，指經(jīng)國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。“其他單位”，是指其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等。侵犯的對(duì)象僅限于本單位的財(cái)物，即行為人所在單位的財(cái)物。主體是企業(yè)（公司）或者其他單位中的非國(guó)家工作人員中的黨員。

聯(lián)系本案可知：其一，王某用虛假收據(jù)侵占的直接對(duì)象是3.2萬(wàn)元，該筆資金既不屬于某個(gè)公司、企業(yè)，也不屬于某個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，而是住宅小區(qū)若干購(gòu)房戶(hù)共同籌集的建房款，其所有權(quán)當(dāng)屬于集資戶(hù)共有，與上述客體不符。其二，王某是鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，國(guó)家公職人員。雖然同時(shí)又是小區(qū)建房籌資處負(fù)責(zé)人，但建房籌資處并非法定的固定單位，僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人顯然不同于上述的“企業(yè)（公司）單位中的非國(guó)家工作人員”，即王某的身份與上述主體要件也不符。因此本案不能以職務(wù)侵占違紀(jì)行為認(rèn)定。

二、貪污行為雖然常見(jiàn)，但其表現(xiàn)形式各異。其侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)。行為的對(duì)象必須是公共財(cái)物。客觀(guān)方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等非法手段占有公共財(cái)物。其中的“侵吞”，指行為人利用職務(wù)之便，將自己主管、管理或使用的公共財(cái)物非法據(jù)為己有。主體是黨和國(guó)家工作人員中的黨員。主觀(guān)上是直接故意。

分析本案情況可知：其一，從現(xiàn)象上看，王某是利用建房籌建處負(fù)責(zé)人的便利虛假報(bào)領(lǐng)3.2萬(wàn)元占為己有的。但稍加分析便可看出，如果王某沒(méi)有鎮(zhèn)政府一間門(mén)面房與供銷(xiāo)社225平方米土地的互換，羅某是不會(huì)為王某開(kāi)具假收據(jù)的。如果王某沒(méi)有鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職位，其與羅某之間互換是不可能實(shí)現(xiàn)的。可見(jiàn)，王某在本案的行為中真正起作用的身份并非籌建處負(fù)責(zé)人，而恰恰是其鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職位。其二，王某正是利用其鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的職務(wù)便利，擅自將鎮(zhèn)政府的一間門(mén)面房送給供銷(xiāo)社，挽回了225平方米土地用作住宅小區(qū)通道，而后才能授意羅某出具了虛假收據(jù)。至此，羅某的供銷(xiāo)社一方已經(jīng)互換，并不吃虧。作為受益者的小區(qū)各購(gòu)房集資戶(hù)，理應(yīng)支付鎮(zhèn)政府門(mén)面房的價(jià)格，即羅某開(kāi)具的“收取某小區(qū)占道補(bǔ)償款32000元”，在建房籌建處報(bào)領(lǐng)后理應(yīng)歸鎮(zhèn)政府所有，卻被王某占為己有。

這就說(shuō)明，本案真正侵犯的對(duì)象是鎮(zhèn)政府的一間門(mén)面房，侵犯的客體是鎮(zhèn)政府門(mén)面房的公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并非集資戶(hù)的集資款。符合上述諸要件，故，本案王某的行為應(yīng)以貪污違紀(jì)認(rèn)定處理。不過(guò)，第一種意見(jiàn)的結(jié)論雖與之相符，但理由不充分。

（責(zé)編：于晉芳）