多管齊下 化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

■李 宏

多管齊下 化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

■李 宏

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”被中央列入2016年五大結(jié)構(gòu)性改革，而“去產(chǎn)能”被認(rèn)為是五大任務(wù)之首。作為產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，鋼鐵行業(yè)無(wú)疑會(huì)成為當(dāng)下“去產(chǎn)能”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)化解產(chǎn)能目標(biāo)：在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。

我國(guó)“十三五”時(shí)期壓縮鋼鐵產(chǎn)能的力度超過(guò)以往，直至徹底化。但據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東根據(jù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率粗略計(jì)算，目前中國(guó)鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，按照再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，將有50萬(wàn)左右的鋼鐵職工面對(duì)調(diào)整或重新選擇。

因此，嚴(yán)峻的兩難現(xiàn)實(shí)和千鈞重任是，如何既要壓縮粗鋼產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要確保鋼鐵職工再就業(yè)，福惠民生。筆者認(rèn)為，只有多管齊下，剛?cè)嵯酀?jì)，才能既壓縮產(chǎn)能又確保就業(yè)。主要應(yīng)抓好以下五點(diǎn)：

一要改革對(duì)地方政府的考核體系。通過(guò)調(diào)整考核體系，引導(dǎo)地方干部合理決策施政。例如中央可出臺(tái)明確意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)地方政府在考核中將因過(guò)剩產(chǎn)能化解而導(dǎo)致的GDP變化因素單列，只考慮GDP其余部分的增速變化，由此形成“不因產(chǎn)能縮減影響GDP增速排名”的考核格局。同時(shí)，相應(yīng)地多給地方政府一些政策上和財(cái)政上的補(bǔ)償，使其從“維持甚至擴(kuò)張產(chǎn)能上更能受益”轉(zhuǎn)向“從縮減已有過(guò)剩產(chǎn)能更能受益”。只有這樣，才能最大限度地減小化解產(chǎn)能過(guò)剩推進(jìn)過(guò)程中的阻力。

二要嚴(yán)格依法辦事。《意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)格執(zhí)法。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等方面，均有與鋼鐵產(chǎn)能相關(guān)的法律法規(guī)和政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出，對(duì)違法違規(guī)者要堅(jiān)決予以懲處。

三要多管齊下治理產(chǎn)能過(guò)剩。以往，受部分地方政府單純追求GDP指標(biāo)影響，一些鋼鐵落后產(chǎn)能長(zhǎng)期不得化解。在強(qiáng)制依法淘汰的同時(shí)，此次《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了政策引導(dǎo)淘汰。主要是對(duì)已經(jīng)主動(dòng)退出市場(chǎng)，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造以及主動(dòng)進(jìn)行兼并重組類的企業(yè)，政府要引導(dǎo)主動(dòng)退出。如完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，完善退出機(jī)制，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

四要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，合理安排職工安置。安置好50萬(wàn)鋼鐵職工再就業(yè)，是與去產(chǎn)能同等重要甚至更重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@直接影響社會(huì)穩(wěn)定。毫無(wú)疑問(wèn)，職工安置應(yīng)全部由財(cái)政托底。《意見(jiàn)》提出，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要與退出產(chǎn)能的困難程度特別是安置職工等情況緊密結(jié)合，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)悉，中央財(cái)政將每年出資1000億元，持續(xù)4～5年，支持煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，主要用于人員安置。鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及地方財(cái)政稅收等諸多問(wèn)題，解決起來(lái)需要諸多配套政策同時(shí)跟進(jìn)，逐步協(xié)調(diào)解決。

五是國(guó)企要當(dāng)好排頭兵。鋼鐵企業(yè)不分所有制，都應(yīng)去掉過(guò)剩產(chǎn)能，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，國(guó)有企業(yè)應(yīng)是去產(chǎn)能的核心,國(guó)企應(yīng)多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產(chǎn)的方式，力爭(zhēng)重組后去產(chǎn)能提效益。當(dāng)然，政府應(yīng)重點(diǎn)考慮國(guó)有企業(yè)呆壞賬的核銷，因?yàn)樗鼈儦v史上承擔(dān)了很多的社會(huì)責(zé)任。

這便是這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)圖景：改革的目的是解放中華民族再次起飛所需的人力和信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價(jià)，來(lái)解開(kāi)那些在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盤錯(cuò)已久的人和信貸的死結(jié)。單邊政策已經(jīng)很難根本化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和解決職工再就業(yè)問(wèn)題，把“大棒亂舞”轉(zhuǎn)為“善舞”，多管齊下剛?cè)嵯酀?jì)，在政策制定和執(zhí)行上把“人”和“GDP”兩大問(wèn)題并舉，辨證施治，最大限度地調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)的改革積極性，方是鋼鐵業(yè)改革的唯一出路。