中國要理順混亂的國家公園

英國《經濟學人》11月26日文章，原題：中國試圖打造統一連貫的國家公園體系　從熱鬧的南京市區驅車30公里，就能抵達濃蔭蔽日的老山國家森林公園。但近來一個秋日下午，僅有零星游客前來欣賞無處不在的鳥鳴、松樹香氣和銀杏葉飄落。老山拒絕了喧囂的貨攤和其他（中國景區常見的）意在吸引游客的設施。這里沒有彩帶或擴音器，僅有簡單的木質棧道。

如今，約18%的中國國土已被劃為風景名勝區、自然保護區、森林公園、國家地質公園等，卻仍缺乏管理甚至認定此類地方的統一體系。相反，它們受制于各級管理部門之間復雜、重疊且隨意出臺的混亂規定。

老山就是個例證。自設立以來，其身份已多次變化。但令人欣慰的是，老山躲過了許多地方官員的迫切愿望——以偏重創收而非保護的方式管理景區。中國一些地方管理部門往往主動命名國家公園，為的是出售高價票或迫不及待地開發。即便考慮環保，也通常是“事后諸葛亮”。

中國日益城市化和都市化的人口越來越享受戶外活動。很多人如今會選擇在國家公園留宿、徒步并沉浸美景中，而非匆忙的拍照半日游。但中國的8000余個各類公園和保護區，目前無論在設施、收費、開發還是應承擔的保護責任等方面，都缺乏統一指導原則。同時，它們不僅要受各級政府管理，還要聽命于不同部門：林業局、環保局、旅游局……

如今，中國正努力為這種亂象注入秩序，且是從似乎不太可能的源頭聽取建議：美國國家公園管理局。2015年，游覽美國國家公園的中國游客達110萬人次，是3年前的兩倍多。中國政府去年開始向美方咨詢，以打造類似國家公園體系。此種改革帶來的收益將頗豐。一個更井然有序的管理體系不僅能促進保護，還能幫助游客較少景區提振名氣并增收。去年，美國的國家公園共接待游客約3.07億人次，游客在這些公園附近消費近170億美元。

然而，中國各部門間的地盤之爭是改革的最大障礙。云南一位林業官員私下表示，內斗會長期存在，中國打造更有序的國家公園管理體系將經歷漫漫長路。▲

（王會聰譯）