糧價下跌背景下糧食生產的新問題與新思路*

廖 富 洲

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【三農問題聚焦】

糧價下跌背景下糧食生產的新問題與新思路*

廖 富 洲

近年來,我國糧食主產區的三大主糧價格下跌幅度大、范圍廣，其原因是多方面的。糧價下跌帶來了諸多新問題，嚴重影響了農民收入和種糧積極性，影響土地流轉和規模經營，給糧食生產帶來了隱患，也暴露出我國糧食市場和糧食流通體制存在的弊端。必須未雨綢繆，通過劃定基本農田和高標準良田建設、加快農業供給側結構性改革、實施藏糧于地藏糧于技戰略、推進糧食價補分離改革、融入“一帶一路”戰略、培育新型職業農民等措施，調動農民種糧積極性，保障國家糧食安全。

糧價；糧食生產；糧食安全

近年來，尤其是2015年入秋以后，我國三大主糧價格全線下跌，糧食主產區的玉米、小麥、稻谷價格都有了不同程度的跌幅，既嚴重影響了農民收入，又嚴重影響了農民種糧的積極性，給糧食生產和糧食安全帶來了不確定性和隱患。在此背景下，要保障糧食生產不出現大的滑坡，確保糧食產量的穩定和增長，就必須注意研究糧食增產不增收帶來的新問題新情況，未雨綢繆，探索新形勢下保障糧食生產的新思路與對策，繼續調動人們的種糧積極性，保障糧食生產和糧食安全。

一、本輪糧價下跌的主要表現和特征

2015年，我國糧食生產又迎來了一個豐收之年，實現了“十二連增”，但是與之相伴隨的卻是三大主糧價格全線下跌，糧食主產區的玉米、小麥價格下跌明顯，尤其是玉米價格出現大幅度下跌，這是多年以來沒有出現過的現象。這次糧價下跌的主要表現和特征是。

第一，下跌幅度大。2015年，我國糧食主產區的玉米、小麥價格都出現了不同程度下跌。就糧食生產大省河南來看，2015年玉米產量比往年有所增加，但價格卻為十年來最低。根據河南省價格成本調查監審局針對秋糧的調研結果，玉米從2015年七八月份的1.12元/斤降到11月份的0.71—0.81元/斤，最大降幅36.61%；大豆也從2.41元/斤下降到1.92元/斤，平均降幅20.33%；中秈稻則由2014年的1.35元/斤下降到1.18元/斤，降幅12.59%。①小麥的價格同樣出現大幅下滑。2015年國慶節期間小麥價格出現了多年不見的斷崖式下跌行情，大部分地區制粉企業二等小麥的收購價格從假期前的1.15—1.20元/斤，快速跌至1.05—1.10元/斤。②河南社旗縣小麥價格在0.93元左右，比2014年下跌0.2元左右，跌幅18%。

第二，下跌范圍廣。這次糧價下跌不是局部的，而是全國性的；不只是玉米等個別品種下跌，而是包括水稻、小麥、大豆等幾乎所有主糧品種都下跌，尤其是玉米價格下跌明顯，平均下跌20%以上，小麥在2015年10月前經歷了一輪較大幅度的下跌，大米收購價格雖然總體穩定，但在部分地區跌幅也不小；不僅國家收儲價格稍有下降，而且市場價格下降更多；不僅國內糧價下跌，國際糧價也繼續下跌。

第三，賣糧難問題再現。由于糧食豐收和糧價下跌，加上庫存增加，一些流通糧商停收觀望，全國各地都出現了賣糧難現象。最嚴重的是河南省，尤其是豫南地區很多地方出現了排隊賣糧、“人情糧”“壓級壓價”等現象。調研中發現，從2015年夏糧收購啟動到秋糧上市，“賣糧難”的問題在豫南十分明顯，在方城縣券橋鄉一個糧食收購點，每天只收一兩車小麥，糧庫外邊停滿了賣糧的大貨車，有的車已等了十幾天。在一位糧食經紀人家里，院子里到處都是露天堆放著的收購來的小麥，長時間難以脫手，致使包括種糧大戶在內的售糧農民無法拿到現金，他們也因此無法兌付農資商戶的賒銷款。

二、糧價下跌的主要原因及其帶來的新問題

1.糧價下跌的主要原因

綜合來看，導致此次糧價下跌的因素是多方面的，主要原因有以下幾個方面。

第一，國際市場糧價大幅下跌。2008年全球金融危機以后，世界各國都采取了強有力的財政和貨幣政策刺激經濟增長，在大量貨幣供給刺激之下，全球出現了一輪普遍的通貨膨脹，像糧食這樣的大宗商品價格明顯提高。但是，危機之后的全球經濟復蘇曲折緩慢，于是又出現了一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下降，糧食價格也是如此。與2011年、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌了40%—50%。世界銀行發布的《糧食價格觀察》稱，國際市場糧價在2014年8月—2015年5月期間下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價格下跌18%，大米價格下跌14%，玉米價格下跌6%，大豆價格下跌17%。③國際市場糧價的持續下跌，必然波及國內市場。

第二，近年來國內糧食連年豐收，糧食相對充裕。長期以來，我國高度重視糧食生產，不斷加大強農惠農支持力度，穩定農民種糧收入預期，調動了農民糧食生產積極性，農產品供給水平顯著提高，我國糧食生產連續登上兩個千億斤新臺階。2014年達到12142億斤，2015年更是達到12428億斤，連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤。特別是自2004年以來，糧食生產連續十二年增產，水稻、小麥、玉米這三大谷物的自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，居歷史最高水平，也高于世界平均水平。同時糧食進口數量也在不斷增加，2014年我國進口糧食1.04億噸，2015年達1.2477萬噸，同比增加24.2%，種類幾乎覆蓋所有農產品，其中稻米進口量增加30.8%，玉米進口量增加81.3%。④糧食進口的增加也加大了國內市場糧食供應量。

第三，國內外市場糧價倒掛現象明顯。從國際上看，近年來由于全球經濟復蘇緩慢，國際市場大宗商品價格普遍下跌。據聯合國糧農組織預計，從2015年到2024年，國際市場的糧食供應量將進一步增加，需求則會進一步放緩，國際糧價整體上可能延續不斷下跌的趨勢。而從國內來看，國家自2008年以來連續6年提高糧食的最低收購價格，隨著收購價的逐漸上漲，國內糧價水漲船高，加上農業生產人工成本、土地成本在快速上漲，使得主糧收儲價格和市場價格不斷上揚，與國外走低的糧價形成明顯反差，糧價倒掛現象越來越突出。從2010年起，我國所有糧食品種價格已全部高于國際市場離岸價格，而且二者之間的差距越拉越大。國家糧食局局長任正曉在《求是》上發文稱，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內價格每噸低1175元、923元、626元和1143元⑤，這給國內糧食市場價格帶來了一定沖擊，導致糧食進口和各種形式的走私進口大幅度增加，國內市場糧價持續走低。

第四，近年國內糧食庫存壓力較大。為保護農民利益和種糧積極性，國家于2004年和2006年在主產區分別對稻谷和小麥實行了最低收購價政策，每年的新糧上市以后，農民可以根據市場價格出售糧食。而當主產區糧食的市場價格下跌明顯，低于規定的最低收購價格時，國家就指定企業按最低收購價格進行收購，引導市場糧價合理回升。目前，我國已建立了四級儲備體系，由于連年豐收，市場又消化不了，農民賣不掉，國家只能再高價收回，從而導致大多數糧食都涌入了國庫，庫存積壓日益嚴重。目前玉米、小麥、稻谷的庫存加起來約為2.3億噸，高居世界之首。為了保存這些糧食，國家還得增加庫存補貼，同時每年還要輪換一批儲備糧食。各級財政特別是中央財政負擔了儲備糧的購銷、運輸、輪換等各個環節的費用，負擔較重。

2.糧價下跌帶來的新問題

從經濟學理論來說，糧食產量增加，糧價下跌本是供求規律作用的結果，但是如此大幅度以及三大主糧同時下跌的情況十分罕見，不能簡單地看作是市場行為，它帶來的影響和潛在隱患不可小覷。

第一，影響農民收入，種糧收益嚴重受損。糧食價格的下跌，意味著農民地里的糧食價格縮水，這對于靠天吃飯的農民來說無疑是重大打擊。河南有種糧大戶算了一筆賬：2015年小麥和玉米畝產分別為1000斤、1200斤，當地小麥平均售價0.95元/斤，玉米價格0.72元/斤，由此一畝地年收入在1814元，扣除承包費850元，以及兩季農資、澆地、人工投入1050元，每畝虧損86元。即使不虧損，種糧收入也大幅度下降。據國家發改委公布的農產品成本收益核算體系，2014年農民種植每畝玉米的凈利潤是81元，2015年是虧損179元，從“賺”到“虧”的差價是260元。⑥還有小麥，2014年農民種植每畝小麥的凈利潤是87元，而2015年只有33元，農民每畝小麥少收入54元，一些質量不好的小麥無法賣出，很多農民已經處于虧損狀態。

第二，影響農民種糧積極性，給糧食生產帶來隱患。從經濟學的觀點看，糧食生產作為農業生產中利潤較低的農作物生產，如果糧食收入不能夠頂抵生產投入，并獲得適當利潤，農民就不可能進行再生產。本來很多農民的種糧收入都遠遠低于外出打工的收入，現在種糧不是微利就是虧損，投入大、成本高，收入少且不確定性大，嚴重影響了種糧積極性，很多農民認為“劃不來”。糧價的下跌使得農民種糧意愿大大減弱，積極性受到打擊，不愿意再投入人財物力去種糧，一家一戶只種“口糧田”，或者把種糧當做副業，粗放種植，靠天收成，或者看看能否轉出土地，轉不出去就撂荒。尤其是種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體，保本難和虧損成為普遍現象，種糧積極性嚴重受挫。如果這種趨勢不斷蔓延，很有可能引發糧食生產滑坡，使糧食生產出現大的波動甚至發生供求逆轉。

第三，影響農村土地流轉和規模經營，加劇“非糧化”趨勢。糧食豐產不豐收，勢必會將負面影響傳導至正在開展的土地流轉、農業生產規模化經營進程中。對于一般小農戶來說，自己種糧自己吃，不是為了出售，糧價下跌影響不大。但對于那些種糧的新型經營主體來說，種糧規模越大，虧損越多，絕大多數不可能再流轉土地了。同時由于糧價下跌，土地流轉費提高，很多農業經營主體紛紛轉種其他經濟作物，導致土地流轉“非糧化”加劇。有的地方已經開始出現土地流轉大戶因為虧損而棄租毀約的現象，撕毀流轉合同，退回轉入的土地，引發一系列矛盾和土地糾紛。甚至有些人當初流轉土地種糧就是為了拿到國家各種補貼和政策優惠，現在看到錢不好賺，很快就退出了。多地還出現承受不了虧損而“跑路”的現象，留下一堆“爛攤子”。

第四，影響新型經營主體生產經營，加大農村信貸風險。除了小農戶外，大部分種糧大戶、家庭農場等新型經營主體的資金來源都是銀行貸款，還貸款主要是靠種糧取得的收入。糧價下跌，糧食賣不出去，收入減少甚至嚴重虧損，他們不僅欠農資款、工人工資，還必然影響還貸能力，加大了農村信貸風險。這種風險一旦蔓延，勢必波及銀行信貸資金安全，同時也會導致農貸謹慎和進一步收緊，又會影響到農業農村發展脆弱的資金來源。

此外，此次糧價大幅度下跌，也暴露出我國糧食市場和糧食流通體制存在的弊端。如政策主導的糧食價格和臨儲收購，使市場難以發揮對價格形成和供求進行調節的作用，糧食市場供求關系被扭曲，同時導致糧食儲存損耗、銀行利息、收儲費用和財政負擔大幅度增加等等。

三、糧價下跌背景下保障糧食生產的思路與對策

當前，我國可持續保障糧食和食品安全的基礎并不牢固，糧價異常下跌是一個危險信號。隨著糧價下跌，糧食持續增產壓力增大，糧食生產存在的隱患將日益顯現，必須采取有效措施保障糧食生產的可持續發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

1.加快劃定基本農田工作和高標準良田建設，鞏固和提高糧食綜合生產能力

保障糧食生產必須有一定數量和面積的耕地為前提，“地之不存，糧將焉出”。因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，保證耕地數量不減少，質量不斷提高。一是全面開展永久基本農田劃定工作。按照“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，進一步細化農用地的類型，劃定永久性基本農田數量和范圍。永久基本農田一旦劃定，就必須嚴格管控，任何時候、任何情況下不得擅自占用或者改變用途。二是繼續加快高標準良田“百千萬”工程建設。建設一批穩定的具有明顯優勢、抗災能力較強和農業生產基礎良好的高標準良田，同時鞏固和提高已建成的高標準糧田的質量和水平，保持和不斷提高其持久的糧食生產能力。三是進一步加大中低產田改造力度。通過最新農業科技成果改良土、種、肥、機械及實施物聯網全產業鏈技術集成，消除制約耕地生產力提高的主導因素，加快改善中低產田的農業生產基礎設施條件，提高耕地的生產能力。

2.認真落實“一去一降一補”，加快推進農業供給側結構性改革

中央農村工作會議明確指出，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前糧食問題面臨的一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯偏差。一方面，大宗農產品過剩，“大路貨”農產品供過于求，糧價下跌。另一方面，高效優質、健康綠色農產品嚴重缺乏，市場需要的農產品大量進口，顯示出糧食供求的結構性矛盾突出。加快農業供給側結構性改革的核心是去庫存、降成本、補短板，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給體系。根據《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，應按照“一去一降一補”的思路，加快種植業結構調整和大農業結構調整，適當減少玉米、低品質小麥等農產品生產，逐步消化過剩農產品庫存，增加高品質小麥、大豆等市場緊缺農產品的生產；通過大力發展適度規模經營，減少化肥農藥等的不合理使用，完善農業社會化服務體系等，降低農業生產成本，提高農業效益和農產品競爭力；同時要加強農業基礎設施、農業產業化、農產品市場競爭力等農業供給的薄弱環節。

3.注重提高糧食產能和促進農業科技進步，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略

中央提出實施藏糧于地、藏糧于技戰略，在當前國際市場糧食價格走低，國內糧價下跌、庫存增加較多、倉補負擔較重的情況下，對調節糧食供求矛盾、穩定增加農民收入、減輕財政壓力、儲存和提高糧食可持續生產能力等都具有十分重要的意義。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，要不單純以追求糧食產量的連年增長為唯一目標，不再走靠種植規模、掠奪土地保糧食產量的傳統路子，把精力集中在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量和效益上。其重點，一是在繼續實行最嚴格的耕地保護制度、確保耕地數量不減少質量不下降基礎上，進一步完善農田基礎設施，改良土壤，強化田間管理，充分利用現代農業科學技術，不斷提高土地生產能力。二是大規模推進農田水利建設，尤其是加快重大水利工程建設，改善現有的農田灌排條件，提高糧食生產抗御自然災害的能力。三是走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。推廣以高產為核心的綠色技術體系，加大農作物新品種的培育、研發與推廣力度，重視先進農業技術的運用，靠不斷創新的糧食增產技術來保障糧食生產。四是在保障糧食生產和農民收入前提下，積極在生態條件較差、地力嚴重受損的地塊和區域統籌規劃，有步驟實施輪作休耕試點，積累經驗，以蓄積土地肥力，提高地力，確保急用之時糧食能夠產得多、供得上。五是從實際出發，不斷提升農業機械化水平，大力推進農業機械化、農業信息化和智能化的相互融合發展，尤其在發展適度規模農業和精準農業過程中，應高度重視先進農業技術的應用，提高農業技術對農業發展的貢獻率。

4.推進糧食價補分離，加快糧食供給制度改革

如前所述，為了保護糧食生產和調動農民種糧積極性，保障農民的合理收益，我國從2004年開始，逐步對糧食主產區的稻谷、小麥、玉米、大豆實行了最低收購價政策。近幾年隨著糧食生產連續增產以及最低收購價和臨時收儲價格的不斷提高，加上國際市場糧價下跌，導致國內外糧價倒掛，進口增加，國內庫存爆滿，糧食市場價格扭曲嚴重。應該按照價補分開的原則進行改革，實行“市場定價、價補分離”，較好地解放上下游，解決當前的糧食生產困局。過去不管是最低價還是臨儲價，一定程度上都是把價格和補貼合在一起的，改革后把糧食價格和補貼分離開來，價格主要由市場形成，不再承擔補貼農民的功能。農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就可以激活市場，把糧食市場搞活，實現多元化主體、多渠道流通。同時，也能夠使國內的市場價格回歸到市場需求的水平，緩解糧食進口壓力和庫存壓力。如果市價過低，政府就應采取適當政策直接補貼農民，農民能夠直接得到實惠。無論是把補貼交付給種植戶還是經營權所有者，都會較好地保護農民合理利益，調動種糧積極性。

5.推動農業深度融入“一帶一路”戰略，加強糧食產能國際合作

面對我國糧食安全新形勢，積極穩妥利用國際農產品市場和國外農業資源是一項長期戰略布局。目前，“一帶一路”沿線的中亞、俄羅斯、非洲、拉美等很多國家和地區，農業資源豐富，生產條件優越，農業機械化程度很低，糧食增產潛力巨大，且勞動力成本較低，在這些地方進行農業合作前景廣闊。我國越來越多的農業企業和種植大戶，積極到海外試水農業投資，既給所在國家和地區帶去了先進的現代農業技術，提高了當地的糧食產量，也促進了我國農產品和農機出口，緩解了人地矛盾突出、農業資源緊張等問題，實現了合作共贏。當前我國農業走出去的著力點：一是在國家頂層設計下，要充分考慮當地資源優勢，結合當地市場、國際和國內市場需求，做出整體規劃，確定重點投資國別和階段性發展目標，幫助企業搞好戰略謀劃，統籌協調，避免各自為戰。二是重點培育具有一定規模、發展基礎好的農業骨干龍頭企業作為走出去的主體，政府從信息、資金、人才、政策優惠等方面支持企業加大境外農業領域的投資力度，積極參與國際農業貿易與合作，打造能在國際農業產業鏈條和國際農產品市場上靈活運營、長期發展的國際農業企業。三是注重長短結合，既要在短期內積極參與境外農業資源開發，充分利用境外農業資源，建立穩定、可靠的農產品供應基地，更要注重長遠謀劃，布局全球農業產業鏈關鍵節點，形成以資源開發和農業全產業鏈合作為核心的多元化共贏局面。

6.進一步培育一代新型職業農民，保障現代農業的人力需求

保障糧食生產歸根結底要靠一支高素質的新型農業生產經營者隊伍，我國大多數農民的整體科技素質和文化水平相對還較低，目前主要從事糧食生產的勞動者大多是留守農村的老人、婦女。例如，河南省從事農業的勞動力就普遍存在“高”(年事高)、“低”(文化程度低)、“多”(婦女多)、“少”(受過專業培訓的少)四大問題⑦，他們的思想、觀念、知識、技能等方面都還不適應現代農業發展的需要。必須繼續加大對新型職業農民的培育和支持力度，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。不僅要對現有務農人員進行文化教育和農業技能培訓，創辦不同形式的農業科技培訓班、農業職校等，吸收農民參加技術培訓，更重要的是，要在農村留住和吸引一大批年輕人從事現代農業生產，尤其要以提高增收致富能力為核心，以培養種養加工能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道結合，培養農村實用技術專門人才。通過培訓使他們成為熱愛農村、投身農業、身懷技能的新型職業農民，成為現代農業發展和農業現代化的主力軍。

注釋

①張興軍、黃艷：《糧價下調沖擊農村新型經營主體》，《糧油市場報》2015年11月3日。②金微：《三大主糧收購價全線下跌農民收入直線下滑》，《華夏時報》2015年10月17日。③侯帥：《國際糧價大跌，國內糧價能否抗壓？》，《中國經濟導報》2015年9月23日。④馬林靜：《農產品進口依賴如何解？》，《國際商報》2016年3月16日。⑤任正曉：《解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事——深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要論述》，《求是》2015年第19期。⑥降蘊彰：《河南等地突顯賣糧難補貼政策改革受期待》，《經濟觀察報》2015年10月26日。⑦周靜：《承接產業轉移背景下新型農民培訓問題探析》，《學習論壇》2014年第1期。

責任編輯：澍文

New Issues and New Thoughts on China′s Grain Production under the Background of Grain Prices Drop

Liao Fuzhou

The main grain producing areas in China is facing a widespread and steep decline in prices of three main grains for a variety of reasons. And the decline in food prices has brought many new problems: a sharp drop of farmers′ income and enthusiasm, impacts on land circulation and scale operation, and more risks in grain production. The drawbacks of China′s grain market and grain circulation system become more obvious. In this paper, we devote to improving the farmers enthusiasm, ensuring the national food security and the effective supply of main agriculture products by a predictable policy set as below: basic cultivated land definition and high standard farmland construction; acceleration of the structural reform of agricultural supply side; improvement of the comprehensive food production capacity and production technology; promotion in market pricing mode and distinguish between market prices and subsidies; participation in the "One Road and One Belt" strategy; cultivating the new type of high-quality peasants.

grain price; grain production; food safety

2016-05-15

國家社會科學基金項目“糧食主產區耕地‘非糧化’問題及對策研究”(15BJY083)；河南省哲學社會科學規劃青年項目“‘四化同步’視域下河南推進農業現代化的路徑創新研究”(2015CJJ075)。

廖富洲，男，中共河南省委黨校經濟學教研部主任，教授(鄭州451000)。

F307.1

A

1003-0751(2016)10-0044-05