現代大學治理結構中多元權力的制衡與監督機制探析

鄧麗娟　孫 瀚

現代大學治理結構中多元權力的制衡與監督機制探析

鄧麗娟孫 瀚

大學治理結構是現代大學制度的基石是推動和完善高校依法自主辦學的重要工程。現代大學治理結構的核心是多元化權力的合理配置與有效運行，建構能夠應對沖突和多元利益需要的決策權結構。本文分析了高等學校權力結構的成分和類型，分析了高校多元權力運行存在的問題。提出了現代大學治理結構中多元權力的制衡要素，提出通過大學章程配置構建大學權力生態，平衡權力沖突，形成多元權力系統穩定健康運行。

多元權力 現代大學制度 大學章程

一、我國高校權力結構的類型

建設現代大學制度是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確立的一項戰略任務，也是國政府第一次明確提出了大學組織多元權力體制的構建問題［1］。高校的權力結構是大學管理的核心，從維度分析，曾有過普遍認同的“二元權力”和“三元權力”結構”，直至發展形成當今的多元權力結構。在我國，黨委領導下的校長負責制是黨對高等學校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證。高校的多元權力主要包括行政權力、政黨權力、學術權力、市場權力、學生權力、外部權力等。其中，政治權力、行政權力、學術權力、民主權力目前成為大學內部的四種主要權力類型［2］。規范多元權力的邊界，保證其平穩有效運行，形成多元互補的良性權力生態是大學治理和改革的重要方向。

二、高校多元權力運行的失衡與困境

在四種主要權力關系中，政治權力直接關系行政權力的實施；行政權力會干涉到學術權力的發揮；學術權力的弱化不利于高校科學研究的進展。民主權力的擴大，會影響行政權力的效率［3］。我國大學的權力體制和運行機制主要表現為：政治權力和行政權力占據主導位置，大學組織具有鮮明的行政集權化特征；學術權力和民主管理權力相對弱勢。在當前的權力關系中，主要權力的權責邊界模糊、權力異化傾向明顯、民主制度失調，往往導致高校多元權力結構失衡。主要體現在：黨委領導權與校長負責制失衡，校長與黨委存在著職能交叉、重疊的現象；學術權力與行政權力失衡，高校行政權力泛化，導致大學管理趨于“行政化”；管理權力與民主參與權力失衡，高校人才管理方面存在的行政化、“官本位”傾向；監督機制不健全，缺乏教職工參與民主管理和監督的有效權力機制。

三、大學治理結構中多元權力制衡的基本思路

現代大學治理本質上就是依據大學章程而治，通過對于高校內部多元權力的配置和制度保障，實現分權制衡，將治理結構逐步制度化、法治化，從而進行大學的有效治理。從權力關系角度分析教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》，對于大學內部的政治權力、行政權力、學術權力、民主參與權、辦學自主權、社會參與權力等多元權力進行了權責界定和關系劃分［4］。在遵循大學內部權力“和而不同”的自身運行規律基礎上，建立起以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為主體框架的新型、優化的高校權力生態結構［5］。明確權力邊界，完善權力制衡機制，增進多元權力主體的相互溝通和合作，實現權力共享、學術自由、民主參與、大學自治，構建高校權力生態平衡。

四、構建高校多元權力的制衡與監督機制的建議

大學章程是大學的“憲法”，其核心內容是對權力的限制與保障，應當成為權力運行的基本依據，本文建議以大學章程為依托構建高校權力生態平衡，主要包括以下幾個方面：

（1）推動黨委領導下的校長負責制創建新特色。明確高校黨委書記與校長在學校辦學事務中的地位與角色，黨委重在謀劃和決策，強化領導核心。發揮和尊重校長在重大事項決策中的作用和建議意見，政治上充分信任，工作上全力支持，生活上主動關心。校長重在指揮和管理，重在組織領導。自覺接受黨委的集體領導認真執行集體決定。有效提高校領導班子科學決策和民主決策能力。

（2）明確學術權力與行政權力分工，形成協調、互補、制衡機制。進一步優化學術權力和行政權力的關系，健全以學術委員會為重點的學術管理體系和組織架構，重視學術權力的權威性和指導性。推進治理體系和治理能力現代化，努力構建以學術研究為主導的現代大學制度。

（3）合理配置學校權力與院系權力之間的關系。在高校“雙一流”目標的建設中，合理規劃校-院-系的權力范疇，推進多元權力機制下的學科體制設計推進權力結構的優化設計。在多元權力協調機制視域中，從學科建設的綜合功能出發，建立融合多種價值取向的學科評價體系。

（4）加強民主法治建設，建立健全監督制約機制。充分發揮教代會、學代會、校友會等組織作用，保障高校師生的參與權，加強民主管理的有效性，提高民主監督的覆蓋率。制定民主管理機構的組織原則和議事規則，防止權力的獨裁性和專制性。堅持公開、透明原則，堅持正當程序原則，建立信息反饋機制。積極推進巡視監督機制建設，提高高校抗腐敗能力，不斷創新高校權力社會監督模式。

［1］董漫雪.論我國大學組織多元權力體制的構建［J］.決策參考，2011（05）.

［2］馬培培，楊春生.論大學章程與大學權力［J］.黑龍江高教研究，2014（08）：20～22.

［3］施建軍.大學章程本質是對四種權力的規范［N］.光明日報，2015-5-5（014）.

［4］方芳.解讀大學章程中的核心權力關系［N］.中國教育報，2013-6-14（006）.

［5］閆東玲，顧榮榮.完善大學章程構建高校權力生態平衡［A］.第十屆（2015）中國管理學年會論文集［C］.2015.

（作者單位：河海大學）

本文系河海大學中央高校基本科研業務費項目《多元權力中心下的高校廉政監督機制研究》。