蔣北辰

我國環境法基本原則的立法發展路徑探索

蔣北辰

2011年，我國國務院對《環境保護法》進行了立法修訂，并在2014年的第十二屆全國人大常委會第八次會議上審議通過了《環境保護法修訂草案》，確立新環境保護法。本文將就我國新環境保護法的基本原則進行闡述，并圍繞該原則探索未來立法發展的正確路徑。

環境保護法 基本原則 立法 發展路徑 優先 預防 綜合治理

在新《環境保護法》中的第5條就明文規定我國環境保護的基本原則應該是“保護優先、預防為主、綜合治理、損害擔責”。從我國環境保護立法的歷史來看，這也是首次對環境法基本原則進行直接規定，具有不同凡響的歷史進步意義。

一、新《環境保護法》立法基本原則確立的現實意義

（一）對《環境保護法》的定位

對我國而言，在《環境保護法》的定位方面始終存在爭議，其爭議點就在于許多學者希望將它定位為我國環境保護的基本法案，并基于此來實現發展目標。

在我國學者看來，環境法的基本原則就是圍繞環境法規來創制施行某些具有約束力的基礎性、根本性準則。這種準則既是對環境法基本理念的具體體現，也是環境法的立法本質，它從一定程度上具體反映了我國環境保護政策方面的技術原理?？傮w來說，環境法是貫穿于整個環境保護法體系的，它具有普適性，是整個社會環境保護的最基本指導性原則。

（二）基于最優理論模型角度的環境法基本立法原則

如果從最優理論模型角度來看，我國環境保護法的立法原則應該從環境基本法、綜合法、政策法等多個層面來審視環境基本法原則的確立。實際上，如果以國家主要環境立法明文來宣示環境法基本原則，這種立法模式還是相對先進的，這主要是由于它的立法資源配置效率會相對較高，而且這一立法趨勢也已經成為我國環境立法在現在與未來主要實踐的重要準則。所以綜上所述，我國在2014年正式修訂《環境保護法》，并確立新法案以后，國家環境領域就有責任在新的《環境保護法》中明文宣示環境保護基本法律的具體原則，并基于原則將法律要求付諸行動，為我國未來環境保護立法發展開拓新路徑［1］。

二、環境法基本原則的立法發展路徑

（一）保護優先原則

環境保護優先就是指在環境管理活動中將社會的生態利益放在首位，避免其與其他社會利益發生沖突。首先要實現對自然資源的合理利用和保護，然后將環境保護工作優先作為各項其他政府工作的衡量準則，以環境保護為理念來開展各種政治經濟工作，嚴格服從環境保護各項需求。而環境恢復優先立法發展路徑則要堅持走環境損害救濟實施路線，國家及地方環境保護部門一定要將恢復社會受損環境放在優先位置，第一時間部署工作并保證高效率實施。依據此原則，我國在2009年的《海島保護法》第3條第1款中就首次以法律規制形式提到了這一項保護優先原則，即“國家應該對海島實行科學規劃、合理開發，以保護優先、永續利用為基本原則?！彼砸罁陨详U述，本文認為環境優先保護原則在未來立法發展主要要走以下3條路徑：第一，在環境執法過程中應嚴格秉承優先理念，做好環境規劃、評估、出發以及救濟等工作，面對破壞環境違規行為應該從嚴從重處理，要做到環境救濟的及時與高效；第二，要打破地方保護主義縱容環境違法的一切行為，避免“經濟優先”，要平衡地方GDP指數攀升與環境保護之間的關系，同時強化對環境執法失職的懲罰力度，最好將生態環境優劣作為評判黨政領導政績的主要標準，并同時嚴格執行環境法律相關制度；最后，要在人民群眾基層中大力宣傳“環境保護優先”思想，鼓勵全民參與環境保護活動，這也是對國民環境意識的全面普及。

（二）預防為主、綜合治理原則

我國環境法基本立法發展一定要走“預防為主，防治結合”的路線，對所存在的環境污染進行系統、整體、全過程且多環境介質的綜合治理，將環境保護制度國際化。從環境學理論上闡述就是要以預防為主，通過開發利用環境行為對環境質量的影響來進行預測分析，并給出相關防范對策，最大限度避免和消除環境污染所帶來的各種損害。在新的環境保護基本法中，應該走環境影響評價、三同時、排污許可證、先期治理以及非污染收費等制度路線，以確保環境綜合治理工作任務的全面鋪開［2］。

（三）損害擔責原則

在新《環境保護法》的第5條也針對“損害擔責”進行了詳細闡述，它也被稱為是“污染者擔責”的簡單表述方法。換言之，它的原則就是要發展基于污染者的付費原則，從污染的產生、發展脈絡來治理環境。早在1996年，我國國務院就發布了有關《環境保護若干問題的決定》，這其中就提出了污染者付費原則，“擔責”表示對責任的承擔方，它負有恢復、修復生態環境及支付上述費用的相關責任。反觀“損害”則描述了對環境所造成任何不利影響的行為，比如說利用環境來創造經濟利益，導致利用過度而超出其自然自身恢復能力的范圍。所以在未來的環境保護法基本原則立法發展道路上，一定要將損害擔責原則實施到底，明確利用環境方，也同時明確恢復環境、修復生態方，讓各個環節都擁有一定的法定義務與法律責任。

三、總結

相對而言，我國環境保護法在基本原則及立法發展道路上還需要大量的相關內容補充，要以明確概況羅列配合描述性界定來構建立法技術體系，使未來我國的環境保護法立法擁有更大的再發展前景和更好的技術規范支撐。

［1］竺效.論中國環境法基本原則的立法發展與再發展［J］.華東政法大學學報，2014（3）：3～16.

［2］張琦豪.論可持續發展成為環境法基本原則的可能性及其路徑［D］.中國政法大學，2011：31～32.

（作者單位：河北地質大學黨委組織部）