陳 寧

推進居民參與社區(qū)公益勞動，促進海口“雙創(chuàng)”工作開展

陳 寧

本文針對當(dāng)前海口市創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市活動的開展，圍繞活動中出現(xiàn)的“居民參與社區(qū)公益勞動比例低”這一突出問題，詳細(xì)分析其原因，提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，以推進居民參與社區(qū)公益勞動，提升海口城市綜合管理水平。

居民 社區(qū)公益勞動 城市綜合管理

2015年7月31日上午，在海口舉行的創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市動員大會上，市委書記孫新陽提出“以背水一戰(zhàn)的決心、志在必得的勇氣，全力以赴打一場‘雙創(chuàng)’攻堅戰(zhàn)。”這句擲地有聲的話語宣告海口市“雙創(chuàng)”活動正式啟動。在一年多的實踐中，海口廣大市民及干部充分發(fā)揚了市委市政府提出的四種精神——“5+2、白加黑”的奉獻精神，“釘釘子”的持續(xù)發(fā)力、攻堅克難精神，“馬上就辦”的高效精神以及放下身段、快速反應(yīng)、主動服務(wù)的“拍拍看”精神，逢山開路、遇水搭橋，只為成功找方法，不為失敗找借口，堅持不懈把“雙創(chuàng)”工作抓緊抓實，取得了突出的成績和良好的效果，得到了廣大群眾的積極贊譽和擁護。在取得成績同時，也發(fā)現(xiàn)還存在著不少問題。其中較為突出的一個問題就是在雙創(chuàng)活動開展以來，主要依靠政府的力量推進，群眾主動參與社區(qū)公益勞動的比例較低，給雙創(chuàng)活動的常態(tài)化開展帶來很多困難。

通過調(diào)研分析，居民對社區(qū)公益勞動參與不積極的原因，主要存在于我國的行政單位體制及當(dāng)前的社區(qū)動員和參與機制兩方面。一是單位制度消解了凝聚社區(qū)居民的共同利益。共同利益的缺失導(dǎo)致了社區(qū)居民更多的重視單位安排的任務(wù)，對居委會往往是任務(wù)式的應(yīng)付。一些社區(qū)義務(wù)勞動往往只有單位安排了，才積極執(zhí)行，如果單位對此無具體要求，則居民不會主動參加社區(qū)公益活動，這也不會給個人工作與利益帶來不利影響。二是社區(qū)義務(wù)勞動的參與方式制約了居民社區(qū)參與的積極性。我們知道，居民參與社區(qū)公益勞動方式可以分為動員型參與和自主型參與兩種方式。動員型參與是一種被動性參與，它通過有關(guān)政府組織體系的組織與動員，將居民納入?yún)⑴c的范圍；自主型參與是社區(qū)居民基于充沛的民主意識，以主人翁的身份，自發(fā)地積極地參與社區(qū)公共事務(wù)。動員參與往往是“運動式”的活動，其效果往往是“運動”一下效果好點，缺乏持久性。綜合以上的原因分析，參閱國內(nèi)外一些先進經(jīng)驗的做法，提出以下建議：

（1）組織形式：采用半官方的形式，由政府和居委會成立兼職性管理機構(gòu)，政府官員兼任機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。給予一定的財政支持，用于購買必要的設(shè)施工具以及社區(qū)義務(wù)工作者的培訓(xùn)與獎勵；負(fù)責(zé)組織活動，在網(wǎng)站、媒體上及時公布志愿者活動信息，及時安排主動申請參與的志愿者參加。

（2）公益人員構(gòu)成：在繼續(xù)加強低保人員參與社區(qū)公益勞動的基礎(chǔ)上，擴大參與人群的來源，建立個人志愿者檔案與團隊志愿者檔案；利用單位的號召力和影響力，鼓勵中學(xué)生和大學(xué)生、思想先進并具有社會責(zé)任感的公務(wù)員和事業(yè)人員以及身體健康的離退休人員報名參與志愿活動，鼓勵經(jīng)濟條件優(yōu)越、人力資源豐富的企業(yè)單位積極參與。

（3）勞動時間：社區(qū)公益勞動以定期活動和不定期活動相結(jié)合，貴在堅持。嘗試確定每月第一周的星期六為全體市民義務(wù)勞動日，號召廣大群眾參與社區(qū)公益勞動；同時，不定期組織活動，及時清理社區(qū)街道衛(wèi)生，開展多種形式的互助服務(wù)。

（4）勞動范圍：針對海口的實際情況，合理安排社區(qū)勞動的范圍和內(nèi)容。不定期的公益勞動選擇人口分布相對集中的生活居住區(qū)為主要活動范圍，進行社區(qū)清潔、居民互助等多種形式的活動；定期的全民公益勞動日可將勞動服務(wù)范圍擴大到全市的主要街區(qū)和公共場合。

（5）勞動內(nèi)容：在活動開展早期以社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與評分、社區(qū)清潔整治為主要內(nèi)容；當(dāng)志愿服務(wù)人員隊伍擴大后，可根據(jù)志愿者的職業(yè)和特長，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，開展醫(yī)療保健、法律維護、民生調(diào)查與改善等多種形式的公益活動。

（6）考核獎勵機制：建立“義務(wù)勞動積分卡”制，以獨立個人或家庭以及團隊為單位分別計算，凡參加街道、社區(qū)組織的義務(wù)勞動半小時以上者，社區(qū)干部將據(jù)實記載，并對勞動的效果具體評估。同時，量化勞動時間與效果，建立社區(qū)志愿者服務(wù)星級制度。對積分排名前十位的義務(wù)勞動者和家庭，予以適當(dāng)?shù)莫剟睿谟柘冗M個人與家庭稱號。

（7）建立相應(yīng)的社區(qū)糾正制度：對一些隨意破壞城市清潔、非法擺攤、酒后駕車、違規(guī)停泊等違規(guī)現(xiàn)象，在進行行政處罰的同時，應(yīng)強制性要求一定時間的社區(qū)公益勞動，由社區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)督并記錄在“積分卡”上，完成后才取消，如果不完成，則將不良記錄存檔，加重處罰力度，并對責(zé)任人所在單位予以通報批評。

隨著近期《海口志愿者服務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件的發(fā)布，極大方便了社區(qū)居民作為城市的主人翁和志愿者，更加積極便利的參與全市雙創(chuàng)工作，大大推進了工作進展，雖仍有尚需完善之處，但卻讓廣大群眾看到了政府為民服務(wù)、為民謀利的真心實意。創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市不僅僅是權(quán)宜之計，更是改善城市風(fēng)貌、提升城市品位、提高市民素質(zhì)的必由之路，希望廣大市民能積極踴躍爭當(dāng)志愿者，創(chuàng)建自己的美麗新家園！

［1］王勇，李廣斌.中國城市群規(guī)劃管理體制研究［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2014.

（作者單位：中共海口市委黨校）