李 暢

城鄉統籌背景下小城鎮建設的探索與思考——以郴州市北湖區為例

李 暢

“城鄉統籌”是在我國在進入新世紀的背景下，打破了原有城鄉二元結構后，在立足城市的發展和農村的建設基礎之上實現城下差距最小化、城市和農村共同富裕。近年來，占郴州城區面積2/3的北湖區小城鎮建設逐步進入到了一個新的階段，同時也成為了拉動經濟增長、統籌城鄉發展和構建和諧社會的新的驅動力量。如何把握新一輪大建設、大發展機遇，加快建設好“五個新北湖”成為了當前全區上下需要迫切思考的重要戰略問題。

城鄉統籌 背景 小城鎮建設 探索 思考

一、北湖區小城鎮建設背景及意義

（1）加快小城鎮建設是順時之舉。郴州提出了構筑“一主四次多組團大十字”城鎮群格局的目標。未來的五年在郴州將形成300平方公里、300萬人口以上的城鎮群規模。北湖區有一半以上的面積都在城市中心，是郴州城鎮化建設的前沿陣地，因此加快推進北湖區城鎮化勢在必行。

（2）加快小城鎮建設是城市發展的需要。北湖區的主要區域面積雖然是在城市的中心位置，但在現行體制下，郴州的城鎮化是最大的內需和動力，甚至可以說是最雄厚的發展潛力。

（3）加快小城很建設是民生所盼。人民群眾最大的愿望就是生活條件能夠改善、農民也能夠同步享受城鎮化帶來的發展成果。通過小城鎮一系列的措施就能夠有效地推動城市基礎建設向農村延伸、城市所有的公共服務也能弄向農村覆蓋，同事城市現代文明向農村輻射。

二、北湖區小城鎮建設基本情況

（1）比較注重科學定位。北湖區的四鎮在小城鎮建設上始終堅持統一布局和規劃，立足區情區況，科學制定發展目標。石蓋塘鎮努力創建郴州示范鎮、省級衛生城鎮。把魯塘鎮區建設成為煤炭、石墨深加工為主導，商貿、物流配套發展的經濟強鎮、文化名鎮和人口集鎮。保和鎮建設“經濟強鎮、文明城鎮、生態美鎮”。

（2）小城鎮區域內的經濟實力逐步增強。在城鎮化進程中能夠有效依托區位和資源優勢，積極調結構轉方式，一批鎮域經濟主導產業基本形成。

（3）建設基礎設施逐步得到完善。通過幾年的建設，北湖區小城鎮的基礎設施總體承載能力和服務水平顯著提升。

（4）人民生活的環境面貌更加優美。為了改善城鎮環境，專門加大了對城鎮環境和城鎮生活垃圾的綜合整治力度，生活垃圾處理率均達到了100％。

三、北湖區小城鎮建設存在的問題

雖然小城鎮建設得到了一定發展，但仍面臨諸多現實問題，制約了小城鎮發展步伐。主要表現在四個方面：

（1）城鎮規模小，缺乏集聚力。調查情況表明，北湖區小城鎮建設普遍存在檔次不高、風格單調、特色發掘不夠等問題。之前因為沒有很好的規劃，有部分鄉鎮的規劃還處于落后的狀態，整體規劃編制水平不高，使得對小城鎮的建設缺乏方向性指導和控制。

（2）產業發展能力薄弱，缺乏發展動力。目前，雖然北湖小城鎮的產業取得了一定的發展，但整體發展能力不強，發展的動力不足的問題，和江浙、東南沿海地區相比在民營經濟方面存在著一定的距離；和西部地區比在政策環境上面沒有優勢。整體呈現出經濟總量不夠、結構單一、聚焦度不高。

（3）管理水平有待提高。城市管理規劃先行。在實際操作過程中卻出現了隨意更改規劃的現象。有些重點建筑和標志性工程缺乏品味，沒有體現出北湖的特色

（4）投資渠道單一，缺乏推進力。在財政政策方面，北湖區城鎮化建設資金缺口大，城鎮化建設投入大收入少，嚴重制約城鎮化的發展。

四、做好北湖區小城鎮建設的對策及建議

（1）堅持規劃建設同步進行。城鄉要統籌發展，規劃就要先行，基礎設施是推進城鄉一體的“基石”。從北湖區實際出發，通盤考慮全局，對整體規劃全區830平方公里，科學編制城鄉統籌發展總體規劃，根據城市發展需要、結合新農村建設實際對鄉鎮、村莊實行同步規劃、完善各項規劃制度。只有編制出了優質規劃，才有優質城鎮的發展和建立。

（2）堅持優先發展優勢產業。強鎮必先興業。只有產業的發展，小城鎮才會有更多的人流、物流、資金流、信息流，才能實現規模效應和集聚效應。低廉的土地成本、豐富的自然資源、充裕的勞動力、距離珠三角相對較近的地理位置是我們的主要優勢所在，應立足自身特點，積極營造產業轉移外部優勢環境，努力內生發展動力，多措并舉，實現又好又快發展。

（3）在高效管理上面下功夫。建設是基礎，管理是關鍵。堅持把基礎設施、服務設施建設與城鎮管理放在同等重要的位置，努力在建設中增強城鎮功能，在管理中提升城鎮品位。

（4）要不斷提高綜合統籌城鄉發展水平。一要在建設中注重與城鎮群同步。二要注重銜接好城區各項建設。三要注重積極促進建設新農村。四要注重協調與“兩型社會”建設的關系

（5）要堅決破除影響小城鎮建設的要素瓶頸。要在籌資渠道和方式上有全新突破，改變小城鎮建設資金匱乏的局面。要在政策上積極扶持。要積極爭取將土地出讓金全部返回給鄉鎮，切實增加小城鎮可支配財力和自我發展能力。要在融資上積極創新。樹立經營城鎮的理念，采用BT、BOT等項目融資模式，引進有實力的投資者參與基礎設施和服務設施建設。

（作者單位：郴州市北湖區委黨校）