圖書館法制建設與知識產權探索

孔 宇

(萍鄉市圖書館 江西 萍鄉 337000)

圖書館法制建設與知識產權探索

孔 宇

(萍鄉市圖書館 江西 萍鄉 337000)

圖書館服務成為文化建設中的重要環節和知識累積、交流中不可或缺的部分，本文通過闡述我國圖書館法制建設和知識產權領域的問題，對圖書館法制建設提出一些具體的看法的建議。

圖書館服務；數字化；知識產權

隨著社會發展對精神文化需求的日益增加，圖書館服務在現代社會文化建設中起著重要作用，圖書館法制建設也成為法治活動對文化領域關注的重要焦點。從法律角度部門法進行分析，圖書館法應當屬于民法或行政法的范疇，這也決定了圖書館法規制度應當遵循相關法律的平等、協調、公益性等原則；同時，從法律制度的價值來說，圖書館法應當具有強制力和執行力等等。圖書館法制建設是圖書館服務活動規范發展和繁榮的需要。

1 我國圖書館法制建設

就我國在圖書館領域的相關立法活動來看，圖書館主管部門分別制定了《普通高等學校圖書館規程》《省( 自治區、市) 圖書館工作條例》和《中國科學圖書館情報工作暫行條例》等三個文件，對圖書館規制不僅擬定了系統的法律規則，而且就各個不同類型的圖書館如電子圖書館等作了相應的具體法律規定，盡管不盡完善，但也為后期的法制工作奠定了基礎。現有法制規定的內容主要集中在以下幾個方面：

1.1 明確我國圖書館立法的依據。以總體法律章程為主題，制定單行法規、條例作為補充，制定地方性法規加強規范實施，使圖書館法能夠得到更好的適用；借鑒國際條約、管理以及國際性組織和會議中有關圖書館工作活動的相關規定。

1.2 建立健全與主體法律相適應的圖書館領域配套法規以加強法律適用。如制定具體實施細則來規范版權法、著作權法等法律在圖書館服務活動中的適用；明確圖書館在服務過程中的法律責任，對圖書館、國家管理以及圖書館受眾(讀者)三者間的法律關系，依法確定其相應的法律權利義務和法律責任。

1.3 在行政部門建立專職圖書館管理機構。建立專職圖書館管理機構，對圖書館服務活動進行統一管理、具體規劃，從而促進圖書館之間信息互通、資源共享以完善現代化圖書管理服務。

1.4 建立與圖書館法制建設相關的各行業領域的具體規范。圖書館服務業往往與出版行業、知識產權領域、信息服務行業等密切相關，僅僅從一方面進行規制難以較好地促進對圖書館事業的健康發展，圖書館法制建設往往必須明確規定圖書館發展的方向和相關產業活動，將其納入法治中進行完整的規制與保護。

2 圖書館數字化過程中的知識產權問題

當今社會，電子技術水平的發展和網絡信息技術的提高，整個社會信息化程度的普遍提升，數字化信息侵權引起各種法律糾紛的現象日益頻繁，需要納入知識產權保護體系的客體也在不斷增多，對知識產權立法的完善和保護的要求也不管增強。

2.1 信息收集、加工。首先，從知識產權角度來看，美國《知識產權與國家信息基礎設施》規定，印刷型出版物作品的數字化僅僅是一種復制行為，其不具備著作權中的獨創性，并沒有產生新的作品，但仍然存在版權問題，圖書館在進行信息收集過程中，往往會根據需要對所獲得的信息如書刊、錄音錄像資料等進行數字化轉換，這種復制行為應當根據法律規定取得著作權人的許可并支付一定的報酬。其次，圖書館在服務活動中，除了將直接復制過來的數字化作品提供給讀者外，可能還需要根據讀者或者管理需要對這些數字化作品進行二次、三次甚至是四次整理匯編、重新編排，這一過程中的加工行為往往也會侵犯原著作權人的著作財產權，如匯編權、注釋權等等，也需要在整理時根據知識產權相應法律法規的規定取得著作權人的許可并支付一定的報酬。如果不按照法律規定進行相應的管理活動，就有可能出現侵犯知識產權的法律糾紛。

2.2 網頁鏈接與資源下載。數字化圖書館從某種角度來說，也是網絡信息的收集者、提供者，如果未經授權即將他人作品上傳到圖書館電子數據庫，提供網頁鏈接與資源下載服務，就侵犯了原著作權人的知識產權。但是，在實際活動中，從技術操作來看，圖書館對讀者利用鏈接或下載或復制等具體的利用作品行為往往很難控制，很難區分是否侵權。

2.3 數據庫套錄。數據庫是數字化圖書館組織與管理信息資源的主要形式，圖書館是數據庫的制作主體，也是其版權作品的使用、傳播主體。數據庫的制作主體對其應當享有著作權，如果他人利用現代技術在圖書館提供數據服務(特別是在聯機情形下)時套錄數據庫，就會構成侵權問題。

3 中國圖書館法制建設與知識產權保護的建議

3.1 進一步深化圖書館立法理論研究工作，加強相應立法的影響力。為了配合圖書館事業的發展，需要加強立法影響力，進一步深入相應的理論研究，由中國圖書館學會統一組織主體性的法制建設專題研討會，并借鑒國外圖書館管理經驗，制定完整的圖書館基本法律和配套的法律法規，從而發揮圖書館真正的影響力。

3.2 健全數字化過程中的知識產權保護。在信息化技術影響下的數字化圖書館成為當今圖書館管理活動重要內容的今天，從立法方面，圖書館相關立法活動應當不斷調整其適用規則與范圍，從而適應版權、著作權和其他知識產權等的保護需要；從技術保護方面，積極引進國外先進的技術措施和經驗，對于數字化信息的秘密性和完整性進行認證技術、加密技術和檢測技術等方面的保護。

3.3 法定許可。目前國外許多國家在數字化圖書館管理過程中采取了信息采集過程法定許可制度，這一制度我國尚無法律上的明確約定，也缺乏具體的、統一的、行之有效的做法和先例，因此存在很大爭議。筆者認為，法定許可對于圖書館數字化信息管理活動具有重要意義，對于公共服務需求中最大程度地傳播信息和文化，維護知識產權人的合法權益具有重要作用，也有利于促進圖書館法制建設的完善。

總之，圖書館服務活動的規范發展需要加強法制建設，加強對數字化圖書館中知識產權的法律保護，并為法律規范的適用提供相應的制度保證，才能推動整個圖書館事業和社會主義文化建設事業的發展。

[1] 吳建中，《世紀圖書館新論[M]》，上海：上海科學技術文獻，2003：15- 23。

[2] 李衍翎，《圖書館法的三個主要問題[ J]》，中國圖書館學報，1997( 1) ：22- 24。

[3] 王紅楓，《關于我國圖書館發展的思考[J]》，科技情報開發與經濟，2006(3)。

[4] 陳桂蓉，《加入WTO與我國圖書館法律體系建設的思考[J]》，情報雜志，2002(9)。

孔宇(1983-)，女，漢族，江西萍鄉人，初級，本科，萍鄉市圖書館，圖書技術。

G258.6

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1672-5832(2016)11-0214-01