流動人口城市融入問題與對策研究

孫 磊 邊 正

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

流動人口城市融入問題與對策研究

孫 磊 邊 正

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

城市化進程帶來的“人口大遷移”是社會發(fā)展生機與活力的表現(xiàn)，但是也帶來了流動人口城市融入的問題。解決流動人口城市融入問題要在改革城鄉(xiāng)制度非均衡性的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種社會組織載體，培養(yǎng)外來人口對城市的認同感和歸屬感。

流動人口；城市融入問題；對策

外來人口的城市聚集在很大程度上可以稱作是數(shù)量的機械疊加，外來人口的身份屬性、心理特征和生活方式依然“水土不服”，嚴(yán)重阻礙了城市化進程。流動人口的城市融入問題既有主觀原因也有客觀原因，客觀原因主要體現(xiàn)在以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度的非均衡性；主觀因素主要體現(xiàn)在歸屬感和認同感的缺失。

1 問題提出

城市化進程給中國經(jīng)濟社會帶來了翻天覆地的變化，目前已經(jīng)趨于后城市化時期，后城市化時期的主要任務(wù)是解決城市化進程進城中因過分追求城市化率所暴露出來的問題，鞏固城市化進程的文明成果，外來流動人口的城市融入問題是現(xiàn)階段所要解決的重要問題。外來流動人口在城市發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，但是外來流動人口的城市融入異常艱難，外來流動人口難以對城市擁有歸屬感和忠誠感。甚至，外來人口逐漸演變成為影響城市發(fā)展的“不穩(wěn)定”因素。

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個持續(xù)性的動態(tài)過程，包涵三個方面的內(nèi)容：一是系統(tǒng)層面的整合，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等層面的整合，以系統(tǒng)性思維進行全方位的整合，絕不能在經(jīng)濟層面對外來人口吸納，而在其他方面對外來流動人口排斥，突出城市治理體制的包容性；二是社會層面的融合，促進外來流動人口與城市居民在生活方式和社會活動等方面的融合，突出城市文化的多樣性；三是內(nèi)在的心理融合，通過構(gòu)建各種活動載體密切外來流動人口與城市居民的關(guān)系，促進兩者心理認同和文化接納。

綜上所述，外來流動人口的城市融入指的是完全與城市生活相匹配，而絕不是“半融入”狀態(tài)當(dāng)城市化進程的“質(zhì)”達到一定層次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，意味著人口流動更加自由。因此，探索出一套具備可持續(xù)性特征的外來流動人口管理機制有著重要意義。

2 對策探討

城市社區(qū)是城市最基本的構(gòu)成單位，也是外來流動人口生活和活動的區(qū)域。隨著外來人口的不激增，外來流動人口之間以及與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾一并而發(fā)，將城市發(fā)展逐漸置于不穩(wěn)定之中。切實安頓好外來流動人口，增進外來流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的互相理解和包容，可以上升到社會和諧穩(wěn)定的高度。因此，解決外來人口的城市融入問題，需要宏觀制度環(huán)境得到完善的前提下，從社區(qū)層面開展具體的安置措施。

2.1 完善城市融入制度體系

(1)深化戶籍制度改革

黨的十八大以來，中央提出了推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度造成了社會結(jié)構(gòu)的分化和不平等，阻礙了流動人口城市融入。要切實解決流動人口城市融入困境，就要消除以戶籍制度為依據(jù)的事實不平等。首先取消二元戶口性質(zhì)，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破戶口類別的區(qū)分；其次以“合法固定居所”為參考條件，完善戶口遷移政策；然后建立全國統(tǒng)一的身份證信息管理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從戶口登記到人口登記的轉(zhuǎn)變。

(2)完善社會保障制度

建立全國統(tǒng)一戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)。以戶籍制度為基礎(chǔ)的各項社會保障制度也逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的公平合理流動。《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出：進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。既要重視外來人口的生存問題，也要重視外來人口的生活問題。

2.2 推動社區(qū)層面融入措施

城市社區(qū)是推動外來流動人口城市融入的最精確單位，具有可指導(dǎo)性和可行性。以往的外來流動人口管理傾向于剛性的維穩(wěn)目的，未能真正體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。外來流動人口不僅有最基本的生理需要，還有參與社會管理獲得尊重和自我實現(xiàn)的需求。將外來流動人口納入公平服務(wù)的范疇，承認社會治理主體地位，提供實現(xiàn)社會價值的機會，在參與社會管理過程中熟悉城市的環(huán)境和運行規(guī)則，培養(yǎng)對城市的認同感和責(zé)任感。

(1)構(gòu)建家園滿足情感需求

外來流動人口與城市居民之間存在群體隔離現(xiàn)象，是外來流動人口城市融入無法跨越的現(xiàn)實障礙。積極正確引導(dǎo)，幫助外來流動人口樹立對城市的責(zé)任心和歸屬感，鼓勵外來流動人口自我管理和自我主動融入。通過宣傳外來流動人口對城市的貢獻和真人事跡，幫助城市居民接納外來流動人口，消除偏見和隔閡，以平等包容的心態(tài)對待外來流動人員。同時反映外來流動人口真實的生活狀況，讓整個社會知道他們是一個生活艱辛但依然自立自強的群體，呼吁全社會關(guān)注，改善他們的生存環(huán)境。

(2)社會組織助力城市融入

社會組織是社會有效治理的重要主體，發(fā)展社會組織是實現(xiàn)社會自我治理的有效途徑。外來流動人口的城市融入是流動人口在城市中生活能力和生活秩序的構(gòu)建過程，逐漸探索出有效整合外來資源自發(fā)形成良好有序的生活節(jié)奏。發(fā)展社會組織，培育流動人口城市生活的重要載體，搭建溝通平臺，通過社會組織開展豐富的社會活動，吸引市民和外來流動人口參與。在參與社會活動的過程中，逐漸建立起城市的歸屬感和對外來流動人口的認同感，同時還可以生成相互良好互動的協(xié)作秩序。

孫磊(1990—)，男，漢族，浙江嘉興人，管理學(xué)碩士，中共浙江省委黨校公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理。

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1672-5832(2016)11-0147-01