淺議公共服務合同外包中的合作共治
——將和合文化精神引入公共部門

梁思琪

(中共椒江區委黨校 浙江 臺州 318050)

淺議公共服務合同外包中的合作共治
——將和合文化精神引入公共部門

梁思琪

(中共椒江區委黨校 浙江 臺州 318050)

“和合”文化是中華民族優秀傳統文化之一，其內容的廣泛性、完整性、融合性以及其對現實社會的實用性，決定了它在公共管理改革實踐中具有廣泛的適用性和巨大的文化形塑功能。公共服務合同外包模式是政府供給公共服務的新模式，在這一領域中，“和合”文化能夠促進公共管理改革、團結多元主體開展合作治理、弘揚中華民族優秀傳統文化的三大價值得到了充分的展示。而找到實現“和合”文化獨特價值的路徑，對于幫助實現“和合”文化對其他領域的指導，亦頗具借鑒意義。

公共服務;合作共治;和合文化;公共部門

自1978年實施改革開放以來，社會結構開始轉型并帶來各經濟要素的流動性發展，形成了社會需求多元化的格局。以往壟斷模式下的社會治理方式以及由政府主導進行組織管理和提供社會公共服務的局面開始謀求變型。“服務型政府”、“小政府”、“有限政府”成為政府職能改革的最終目標，政府也開始重新定位自身的角色。以企業為典型代表的社會組織在政治舞臺上以及社會生活的諸多領域中扮演重要角色，尤以公共服務領域的替代性功能最為顯著。這種遵循術業專攻原則的模式成為政府提供公共服務的新理念、新模式和新機制，不斷照進現實，為愈來愈多的政府所采用。政府與社會組織之間就提供公共服務而達成的合作共治局面，對于實現公共服務供給的專業化、產業化，實現資源的有效整合，最終促進地區公共服務的加速發展，有著至關重要的意義。

1 公共服務領域中引入“和合”文化精神的現實背景

1.1 “和合”文化的傳統精髓

“和”、“合”拆分兩字，最早見于甲骨文和金文，而后春秋時期開始連用并舉。張立文教授是提出“和合文化”概念的第一人，他認為：“……建立在和合文化基礎上的和合學，是指研究在自然、社會、人機、人自身心靈及不同文明中存在的和合現象，與以和合的義理為依歸，以及既涵攝又超越沖突、融合的學問。①”和者，不僅承認個體間的不同、矛盾和差異，還能尊重個體的不同，且積極尋找共同點，力求融合一體，相互依存，揚長避短，求同存異，以致最終的平衡、和諧；合者，出新結構、新模式、新生命、新事物，是一個從和諧共存的基本狀態，開始對各要素重新排列組合的過程。這一過程最終能夠促成新事物的誕生，推動事物的發展。故而，和合文化被認為是中華民族傳統文化中經過提煉、融合后凝聚而成的文化精華，同時它也是天臺山文化，是臺州文化中極有價值的部分，可謂臺州歷史文化資源之寶，其本身便值得認真加以挖掘與弘揚。

1.2 “和合”文化對公共部門的指導意義

“和合”文化中蘊含的和諧共存、推陳出新的思維方式，與現代社會管理實踐，尤其是與當代公共管理所倡導的基本精神相一致：和合社會各方各界之力量，超同一目標、同一方向發展前進。這是中華民族傳統文化與現代社會文化在不同時空里的融會貫通。在行政管理過程中，和合文化的作用在于指導如何整合各部門、各環節、各要素、各種資源，實現并維持管理的動態平衡，同時又能在動態平衡中和合出新的模式，新的結構和新的整體，聚成合力，實現效率的提高，效果的提升。這便是“和合”文化精神對公共部門在創新管理、改革行政體制、轉變政府職能等環節上的指導意義。

1.3 政府提供公共服務“心有余而力不足”

自1978年實施改革開放以來，社會結構開始轉型并帶來各經濟要素的流動性發展，形成了社會需求多元化的格局。經濟的不斷發展，小康社會的建設水平不斷上升，建設成果不斷顯現，國民的經濟滿意度總體提升，尤其在沿海等發達地區，經濟發展程度基本保持在國家基本經濟建設水準線之上。在此背景下，公民開始關注經濟以外的其他需求，政府因此開始面臨因公民日益增長的對公共服務多元化、專業化和精細化需求與政府提供公共服務的低效率-高成本現狀之間的不適應所產生的困境。創新政府公共服務供給職能迫在眉睫。

2 “和合”文化精神在公共服務領域中發揮的價值

2.1 和合文化成為改革政府公共管理的利器

現代公共管理要求政府必須是一個兼顧投入與產出的組織，改善政府提供公共服務的效率和有效性，是改革政府、轉變政府職能的應有之義。政府的生產力是部門內諸多要素共同作用的產出成果。和合文化能夠幫助公共部門內各要素聚合，并充分發揮各部門的優勢，將資源轉化為現實生產力。受和合文化所傳遞的精神影響，公共服務領域正在接受一項創新實踐：將原本由政府壟斷提供的公共服務通過與社會組織締結合同的模式外包給更有效率、更加專業的社會組織。這種有公共部門與社會組織之間的“和合”，構成了改革政府公共管理的具體內容，也加速了這一改革的進程。

2.2 和合文化是多元主體合作治理的粘合劑

現代公共管理理論認為，任何單一的治理主體都無法完美實現對公共事務的管理。實踐也證明，政府的力量的有限的，不能因為政府是公權力的壟斷者而使其被迫成為一個全能型服務者的角色，并對其充滿理想的期待。小政府、有限政府才是現代政府應該塑造的形象。國家構成元素里的每一個層級的政府、社會組織、社會團體都代表一股治理的力量，擰成一股繩才能更好應對可能面臨的風險和危機，這是一種“和合”精神。我們提倡并鼓勵將一部分公共服務交由社會組織來提供，我們致力于構建的多主體、多向度合作互動關系，這些都是因為相信“和合”的力量才有勇氣和動力去作為的。“和合”精神為合作治理創造了條件，為政府與社會組織之間達成契約與合作搭建了橋梁。

2.3 和合文化成為弘揚優秀傳統文化的成果

“和合”作為臺州文化中極有價值的部分，有必要對其加以挖掘與弘揚。文化對人的影響總是潛移默化、潤物細無聲的。“和合”文化所傳遞的精神悄然地影響著人們的思維方式和精神素養。鼓勵政府與社會在公共服務領域開展合作治理的同時，“和合”文化便作為其中一種隱形的優秀品質，在人與人之間的交往活動過程中得到了鼓勵和宣揚。這是一種幾乎零成本的宣傳投入，卻能讓“和合”文化得以致遠。

3 “和合”文化在公共服務領域實現價值的路徑

3.1 與時俱進，賦予“和合”文化時代精神

中國傳統的“和合”文化思想精髓是對儒家、道家等傳統諸子百家的提煉，提出要求同存異、和而不同、以和為貴、天人合一，這是全局層面的“和合”文化。要充分發揮“和合”文化對公共服務領域發展的引導作用，必須打造區域層面的“和合”文化——賦予其與本地相結合的地域文化內涵，并賦予其新的時代精神，是將“和合”文化轉化為競爭力的重要途徑。天臺山的“和合”文化是臺州地區文化的重要組成部分；中共十八屆三中全會做出了關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國務院也給出了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)，近日，我市針對體育事業的發展，也下發了《關于政府向社會力量購買公共文化體育服務的管理辦法》，對切實推進公共文化體育服務社會化發展提供了指導。在此背景下，必須培育與時俱進的“和合”文化，使“和合”文化在“本土化”的過程中，更加貼近現實，貼近本地實際。

3.2 培育“和合”思維，培養“和合”人才

“和合”文化的培育和發揮作用，有賴于大批具有和合思維和穿心思維的人才。人才是推動經濟社會發展的根本動力，是提升地區文化創意創新水平、培育包容性的社會環境的重要保障。重視對人才的建設，是一個國家，更是一個地區的重要戰略。在公共服務合同外包領域，要促進政府與社會的合作，必須要先轉變傳統提供公共服務的思維，打破政府轉移壟斷式供給公共服務的傳統模式，發現新模式的優勢和模式本身存在的漏洞以及可能產生的風險，“和”而不同的正確意識是科學借鑒合同外包模式成為具有地區特色的重要手段。為此，要在全社會范圍內大力培養具有“和合”精神的創新人才，不僅要形成對“和合”內涵的正確認知，更要學會對“和合”文化的融會貫通，讓“和合”兩字創造出新的生產力。

3.3 德治、法治并舉，創造良性的社會資本

法治，是從法律層面確保公共服務的有效供給，保證政府在行使公共權力時不受私人偏好的影響，使公共權力圍繞公共利益運轉。德治，是在公共服務領域，依靠道德和理性信任對政府與社會組織之間的合作進行治理的一種治理手段。公共服務合同外包中模式的健康發展，必須依靠法治與德治的共同作用。“和合”精神引導政府與社會共同治理公共事務，促進政府與社會組織之間的交往與溝通，同時也帶來社會資本的積累。社會資本在政社彼此的社會關系、情感交流、互惠規范、信任中逐漸形成的。要正確引導“和合”文化在公共服務合同外包過程中所發揮的作用，必須培育良性的社會資本，杜絕腐敗的滋生空間和途徑，堅持德法相依。

3.4 以“和合”文化的精神形塑和諧社會

將公共服務通過簽訂合同的形式外包給社會組織，既是一種創新，同時也存在許多風險。我國的腐敗形勢非常嚴峻，在舊有的腐敗風險尚未消除之前，因為政社合作創造的空間，新的腐敗風險為我國反腐工作帶來更大的工作量和壓力。為此，我們要通過“和合”文化所傳遞出的精神，通過形塑出社會大眾健康、理性、穩定、和諧的社會心理，使社會心態停留在穩定的常態，從而遠離躁動與誘惑，歸于理性與平和。思想信念和行為互為因果，健康、穩定的社會心理能夠指導社會行為的穩定與理性，而有約束的社會行為反過來也能促使平和心態的持久深遠。

注釋：

① 張立文.<和合學概論——21世紀文化戰略的構想:上卷>

[1] 張立文.和合學概論——21世紀文化戰略的構想:上卷[M].背景:首都師范大學出版社1996:183.

梁思琪(1991-)，女，漢族，浙江臺州人，教師，助理講師，研究生學歷，中共椒江區委黨校，行政管理。

D923.6

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1672-5832(2016)11-0146-02