高校輔導員工作法治化的思考

夏 佩

高校輔導員工作法治化的思考

夏 佩

在依法治國的基本方略下，依法治校是高校教育改革的趨勢和要求。輔導員作為高校管理育人的一線工作者，實現(xiàn)輔導員工作法治化對高校法治化有重要作用。分析當前高校輔導員工作中存在的法治問題，探尋推進輔導員工作法治化的有效路徑。

高校 輔導員工作 法治化

依法治國是我國的基本治國方略，法律規(guī)范成為社會組織和個人的行動指南。在依法治國方略下，依法治校也成為必然。高校輔導員作為大學生的直接管理者、服務者和引領(lǐng)者，同時也是黨和國家方針政策、法律法規(guī)、校規(guī)校紀的直接執(zhí)行者，其對學生的教育管理成為依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是依法治校的重要保障。

一、高校輔導員工作法治化存在的問題

（一）高校輔導員法律素質(zhì)薄弱，侵權(quán)行為屢見不鮮

絕大多數(shù)高校輔導員不是法律專業(yè)出身，也沒有接受系統(tǒng)的法律培訓，缺乏法律意識和法治觀念，在學生工作中往往人治思維和行政思維占據(jù)主導，工作隨意性較強，更多運用行政手段對學生進行教育和管理，難免會存在以情代法、以權(quán)代法，有法不依的情形，導致侵犯學生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如有的輔導員對于違反校紀的學生，擅自越權(quán)使用勸退、勒令退學等處分而剝奪學生受教育的權(quán)利。廣泛發(fā)布處分學生的文件，大范圍公示受資助貧困生的家庭情況，趁學生不在突擊檢查宿舍等行為侵犯了學生的隱私權(quán)。還有收繳學生的違禁物品不歸還，攤派募捐款，強迫學生參加商業(yè)保險，對學生違反校規(guī)的行為進行罰款等侵犯學生財產(chǎn)權(quán)的情形也屢見不鮮。

（二）輔導員工作程序失當情形較為嚴重

輔導員在對學生的教育和管理過程中，忽視程序正義，缺乏正當程序的情形也較常發(fā)生。如對學生進行違紀處分，不給學生辯護和申訴的機會；在獎助學金評定和評先評優(yōu)中，有的沒有將通知告知全體學生；有的直接由輔導員或者班干私下認定而沒有進行民主評議，或者沒有對評定結(jié)果進行公示等，以上情形因為違反了程序正義原則，即使不存在徇私枉法，其結(jié)果也是缺乏公信力，不合法的。

二、高校輔導員工作有違法治化的原因

高校輔導員在工作中存在的有違法治精神的種種行為，不僅僅是輔導員本身法律意識淡薄、法律知識缺乏導致的，更深層次的原因在于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對大學生權(quán)利保護不足，學生管理立法存在不少空白與漏洞，部分規(guī)范過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對大學生的程序性權(quán)利規(guī)定也不明確。此外，高校行政化傾向仍然嚴重，部分高校的規(guī)章制度以領(lǐng)導意志為根本，在學生管理中主要從學校和學生之間管理與被管理的不對等的行政法律關(guān)系角度出發(fā)，而忽視了學生交納學費、學校提供服務的對等的契約關(guān)系，強調(diào)管理和服從，忽視學生的基本權(quán)利，有些高校相關(guān)規(guī)定甚至違反憲法和法律賦予公民的權(quán)利，很多輔導員或者是迫于學校的壓力，或者是缺乏法律素質(zhì)，或者不加思考地執(zhí)行了學校不合法的規(guī)定，一方面侵犯了大學生的正當權(quán)利，另一方面給輔導員自身帶來了法律風險，也阻礙了高校法治化管理的進程，因此加強輔導員工作的法治化勢在必行。

三、高校輔導員工作法治化的路徑思考

推進高校輔導員工作法治化是一項全面性的工作，既要著手于法律觀念層面的提升，也要立足于法律制度的完善，最終落實到具體管理行為中。

（一）輔導員工作觀念的法治化

實質(zhì)意義的法治強調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神。要推進高校輔導員工作的法治化，前提是樹立輔導員正確的法治觀念。首先，輔導員要形成法律至上、依法管理的法治觀念，在開展工作時，必須受到法律制約，保證每項舉措都合乎法律規(guī)范，每個工作流程都遵循法治程序，使高校學生管理減少人治的任意成分，增添法治的理性要素。其次，樹立權(quán)利本位的理念。正確認識大學生既是學校的管理對象，也是學校的服務對象，輔導員不能僅僅以學校和學生的行政關(guān)系管理學生，還要依據(jù)學校和學生的民事關(guān)系平等對待學生。在理念上應從權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，強化服務職能。

（二）輔導員工作制度的法治化

輔導員依法管理的基礎(chǔ)是有法可依，要推動輔導員工作的法治化，高校還需要進一步完善學生管理規(guī)范和輔導員工作制度。為了規(guī)范高校學生管理工作，國家已經(jīng)制定了較為完備的高校法規(guī)體系，高校應審視現(xiàn)有校內(nèi)管理規(guī)范，結(jié)合自身特點，依據(jù)上位法制定合法合理、具體的學生管理規(guī)范和細則。輔導員則應以國家、學校的法律校規(guī)為依據(jù)制定班級管理制度。同時，高校還應完善輔導員管理制度，規(guī)范輔導員工作，對輔導員的工作職責、工作范圍、工作程序以及獎懲進行詳細、明確、具體的說明，從而使輔導員工作有法可依。

（三）輔導員管理行為的法治化

輔導員日常管理行為是輔導員工作法治化和高校法治化程度的直接體現(xiàn)。輔導員要秉持法治觀念、依法管理，有賴于對于法律法規(guī)的認知和理解。因此，高校要廣泛開展法治宣傳與法制教育，要對學校管理人員尤其是輔導員進行相關(guān)法律培訓。輔導員也要通過自學、進修等方式來了解法律知識，樹立正確的法治觀念，自覺運用法律法規(guī)來規(guī)范自己的管理行為，公正對待每一個學生，尊重保護學生權(quán)利，為學生的全面發(fā)展保駕護航。

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［2］李忠偉，孫曉光.依法治國的視域下輔導員工作法治化現(xiàn)狀與對策研究［J］.法制博覽.2016（02）：35～36.

［3］馬馳.論高校輔導員工作法治化.成功（教育）［J］.2009（3）：148～150.

夏佩（1986-），女，湖北武漢人，柳州職業(yè)技術(shù)學院貿(mào)易與旅游管理系助教，本科學士，研究方向：大學生思想政治教育。