關于我國延遲退休年齡問題現狀的分析

徐靜雯

長春工業大學 吉林長春

關于我國延遲退休年齡問題現狀的分析

徐靜雯

長春工業大學 吉林長春

人口老齡化是21世紀面臨的嚴峻挑戰，已經成為全球性、戰略性的社會問題。很多發達國家是在經濟已經高度發展的階段下步入老齡社會的，而我國作為較早步入老齡社會的發展中國家，目前尚處在社會主義發展的初級階段，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，所以面臨的困難可能會更多。人口老齡化無疑將成為中國經濟發展過程中一個十分棘手的問題，對我國養老保險體系的沖擊將會是巨大的。

人口老齡化；延遲退休年齡；效應

一、我國退休制度的現狀

我國現行的退休制度是依據特定歷史條件下社會和經濟環境的背景而建立的，具體體現在以下兩個方面：

（一）社會環境。20 世紀 50 年代初期，我國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲，我國在當時規定的法定退休年齡男性為60周歲，女性為50 周歲。當時設定的退休年齡略高于我國的人口平均預期壽命，由此可見退休年齡是在符合當時基本國情的基礎上設定的。隨著我國經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，醫療衛生條件逐漸得到改善，人們的身體狀況因此發生了很大的變化，我國的人口平均預期壽命較新中國剛成立時有了很大幅度的提高。據2010年第六次全國人口普查的數據顯示，我國的人口平均預期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲。其中男性人口平均預期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，提高了4.04歲?？梢钥闯?，最新顯示的人口平均預期壽命較制度初創期提高了30多歲。如果退休年齡仍不作出調整，將不能適應我國目前的國情。

（二）經濟環境。改革開放三十多年來，我國經濟發展水平得到了很大的提高。根據國家統計局的資料顯示，我國國內生產總值（GDP）由1952年的679億元上升到2012年的519322億元，居世界第二位，比上年增長7.8%。在經濟發展水平較低的情形下制定的法定退休年齡是特定歷史條件下的產物，但隨著我國經濟的快速發展，退休年齡卻沒有作出相應的調整，這是不合理的。

二、我國現行退休制度存在的問題

（一）設定的退休年齡不合理。退休年齡的制定是退休制度中的一個重要內容。人口平均預期壽命的長短是決定退休年齡高低的重要因素。根據建國初期經濟的發展水平和人口的平均預期壽命，我國的退休制度關于退休年齡作出了具體的規定，即男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。隨著我國經濟和醫療衛生事業的發展，人們的平均預期壽命有了明顯的提高，已經由20世紀50年代初50歲左右的人口平均預期壽命提高到目前的70多歲，而退休年齡的規定時隔60多年仍沒有變化，這無疑增加了勞動者退后領取養老金的時間，必然會加重社會養老的負擔，制約養老保險制度的可持續發展。又由于我國人口老齡化程度日益加深，退休人員的贍養率不斷提高，使在職人員需要承擔更多的撫養壓力，加劇了代際之間的矛盾。此外，我們應了解到如今低齡老人的范疇是在60至65歲之間，他們中的大多數身體都十分健康，正處在生理亞中年狀態，讓這些低齡老人過早退出勞動力市場，會造成老年資本的浪費。因此，適當的延遲退休年齡是在充分考慮人口平均預期壽命、人口老齡化以及低齡老人健康狀況這些因素而提出來的。

（二）男女不同齡退休，導致養老金待遇不平等。建國初期，我國推行重工業優先發展的戰略，對勞動者體力的要求較高。由于男女生理條件的不同，女性比男性提早退休的政策體現了國家對女性的一種照顧和保護。但隨著社會的發展，科學技術水平和女性文化素質都得到了較大的提高，仍然沿用男女不同齡退休的規定，違背了政策出于保護女性的初衷，這對女性來說是很不公平的。女性比男性提早5—10年退休，相比之下女性的工齡就會較短，這極大地影響了女性的養老金待遇。

根據我國養老金替代率與工齡的具體關聯辦法，對于男女退休職工，尤其是國家機關、事業單位退休職員中的女性來說，獲得滿額退休金是十分困難的。如果女性55周歲退休，想要獲得滿額退休金，則20歲就必須參加工作。但根據我國的入學年齡及九年制義務教育，20歲意味著女性還處在大學階段，偏低的女性退休年齡會出現“學歷越高，參加工作時間越短，退休金越少”的問題。女性比男性提早退休這一規定無疑損害了我國女性的養老金待遇，這與社會保障公平主義的原則相違背。

（三）提前退休”現象嚴重。這里所指的“提前退休”現象，是指從事一般工種且身體健康，在還未達到法定退休年齡時就退出工作崗位的非正常退休現象。它既不包括因年老體弱接近退休年齡而不得不提前退休的行為，也不包括某些行業由于特殊性被允許提前退休的行為。

改革開放以來，出于經濟市場化轉型的需要，大規模的現代化改制在國有企業內部進行。政府在權衡全體國民和退休者的利益之后，提出了放寬退休條件的政策，鼓勵提前退休，以便年老體弱的職工退職養老，從而吸納更多年輕的勞動力，促進國有企業的改革。而企業為了減輕養老費用的負擔和工資的開支，讓年老體弱的職工提前退休成為他們脫困、增效的重要手段之一。對于接近退休年齡的勞動者而言，出于自身利益的考慮，擔心改革會影響正常退休的養老金待遇或者希望領取退休金的同時進行二次就業或創業，他們會選擇提前退休。“提前退休”在“文革”后一段時間內實現了國家、企業與勞動者三方利益的平衡，但同時種種負面影響在現階段也漸漸暴露出來。

三、結論

我國目前的情況比較復雜，提前退休等不規范操作現象時有發生，再加上我國的退休制度又屬于低層次的行政法規，因此，建議國家盡快出臺關于退休制度方面的立法和相關實施細則，為推進延遲退休年齡改革提供強有力的法律保障。

［1］樊明等.退休行為與退休政策［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008.

［2］郝向東.關于我國人口老齡化及養老保險的思考［J］.特區經濟，2005.

［3］董之鷹.老年人力資源開發與現代文明社會［M］.北京：經濟管理出版社，1998.

徐靜雯（1990-），女，漢族，吉林敦化市人，學生，法學碩士，單位：長春工業大學社會學專業，研究方向：社會保障。