大部制改革視域下計劃生育工作思路探析

都煒煒

煙臺市牟平養馬島旅游度假區管理委員會 山東煙臺 264119

大部制改革視域下計劃生育工作思路探析

都煒煒

煙臺市牟平養馬島旅游度假區管理委員會 山東煙臺 264119

隨著我國各項事業進入全面深化改革的新時期，計劃生育工作面臨著新的形勢。大部制改革思路強調人民政府的工作應當以老百姓為中心，重在提供服務，讓老百姓享受更好的生育條件。以往的計劃生育工作中出現了一些與當今時代發展不相適應的地方，因此必須在大部制改革視域下，重新審視計劃生育工作的新思路。

大部制改革；計劃生育；工作思路

近年來，我國卻逐漸出現了人口老齡化、嬰兒出生率低等問題，威脅到了社會的健康發展和和諧穩定。同時，人們也在不斷質疑計劃生育的公平性和風險性。本文結合實際，以大部制改革為背景，對計劃生育工作思路的改革與創新進行了分析。

一、計劃生育政策的現狀

計劃生育政策的正確性和社會功能已經在長時間的實踐中得到了驗證，但工作中存在的一些問題也不容忽視。總的來說，社會形勢在不斷發生變化，如果計劃生育工作不能跟上這些變化做出及時的調整，則會導致政策的實施效果下降，也不符合大部制改革視域下建設服務型政府的行政理念。

首先，計劃生育政策的公平性和合理性受到了越來越多的質疑。就其合理性來說，生育是人類自古以來就有的權利，保護生育權也是對人權的尊重。強制性的要求家庭只能生育一個孩子，這一點就已經足以遭到國際上一些國家的批評和質疑。同時在國內也引起了人民大眾的很多不滿，尤其是那些因為不同原因需要生育不止一個孩子的家庭。例如，全國各地很多家庭因為各種原因失去了唯一的孩子，失獨家庭將面臨巨大的經濟壓力和精神壓力。就公平性來說，各個地區實行的計劃生育政策存在相當大的差距，而這些差距是否公平合理則值得思考。不同民族、城鄉地區之間的政策差異無形間加重了一部分人的家庭壓力。這對于在政策上就成為弱勢群體的部分人口來說是相當不公平的。與計劃生育工作相關的社會撫養費的征收也逐漸成為人們質疑的對象，例如征收標準時如何制定的，為何不同人群的征收標準存在巨大差異，對于貧困人口來說是否過于殘忍等等。隨著普通大眾法律意識和人權意識的覺醒，以及經濟水平的不斷提高，人們也在對計劃生育工作中不合理的地方進行深刻反思。

其次，計劃生育工作的方式方法、思想理念都落后于時代的發展。一方面，計劃生育政策的制定和實施都過于嚴苛，沒有站在人民群眾的角度上去思考問題。以至于不管是制度設計還是實施過程都顯得十分不人性化，也難以說服廣大群眾自覺自愿的遵守。一味強調政策的宣傳和教育，卻忽視了對群眾相應知識的普及（如生育觀念、撫養方法等），只能起到一種形式上的強制作用。另一方面，在實行計劃生育政策的時候，信息化系統的建設、社會公共服務的配置等都還存在著很大的問題。

二、計劃生育工作的新思路

針對計劃生育工作中存在的問題，改革和創新勢在必行。新思路的設計必須以老百姓實際的生育需求和利益為出發點，并且建設一個完善的工作系統來改善當前的現狀。總的來說，為了響應國家的基本國策以及大部制改革的號召，應該做到以下四點：

（一）政策公平化。現代社會人們對社會公平的重視上升到了一個新的層次，計劃生育工作也要實現政策公平化。為了實現公平，一方面需要對社會整體的人口情況進行詳細的考察，做出相應的及時調整。柔性的政策能夠更快的適應社會形勢的變化，當前我國正步入老齡化社會，數量激增的老年人口不僅會使社會經濟的發展缺乏必要的勞動力，同時也會加重獨生子女群體的經濟負擔。因此，計劃生育政策應該據此作出相應的調整，適當放寬生育的條件，鼓勵人們積極生育，才能彌補未來社會勞動力不足的問題。另一方面，還需要具體問題具體分析。在加緊統一全國各地計劃生育政策標準，促進政策公平的同時，還要秉持著以人為本的理念給予需要人群以特殊的照顧。不能完全實行一刀切的政策，而應該給予人民群眾更多的貼心關懷。

（二）人口信息化。信息化已經成為當今時代最重要的特色之一，計劃生育的改革與創新都必須依靠信息技術的支持。利用先進的計算機技術將人口信息進行統一管理，能夠極大的提高人口管理的效率。信息化的資料也能夠得到更好的利用和保存。為此，計劃生育工作部門應該增大對信息系統的構建和完善，力求促進信息化的快速發展。實現各地區之間的信息互通對于計劃生育的執行來說是十分必要的。經濟在不斷發展的同時，城鄉之間、區域之間的人口流動性也越來越大。人口流動就意味著過于死板固定的計劃生育管理難以真正發揮實效，還會給民眾帶來很多不便。為了享受到相應的計劃生育服務，居住在外地的人們往往需要經過十分繁瑣的程序和漫長的時間。造成的后果就是很多人根本無法享受到相應的教育和資源。而信息化的管理能夠擴大各區域之間的合作，減輕民眾的負擔。即使在流動性強、復雜性大的情況下也能較好的實施計劃生育的政策。

（三）資源均等化。經濟發展的同時城鄉差距不斷縮小，實現生育資源的均等化對于促進社會公平來說是十分必要的，這也是保護普通大眾基本權利的必然選擇。資源均等化的含義就是不論城鄉、不論身份都可以公平的獲得國家給予的基本公共服務。為此，政府必須加快統籌城鄉發展，以城鄉平等的發展理念開展計劃生育工作。這也就是說，計劃生育資源的分配應該考慮到各地的實際情況，按照實際需求來進行優化分配，使資源得到最大限度的利用。同時要以公共利益為核心，超越地域偏見，并且保證流動人口也能夠切實享受到服務和資源。

（四）管理法治化。計劃生育工作的管理還必須法治化，才能最大限度的保證公平合理。首先，必須完善計劃生育相關的政策法規，按照以上幾項原則建立起切實可行的法律體系，以做到有法可依。對于違法的界限和責任都應該落到細節處。其次計劃生育工作部門必須規范自身的行為。不僅應該定期對工作人員進行思想教育和專業素質的培養，以使工作人員依法辦事。同時也要建立起相應的管理制度來約束權利，防止相關部門濫用權利。最后還要加強民眾對相關部門執法行為的民主監督，使計劃生育政策能夠在陽光下進行。

［1］姚義賢，蘇建明，夏鳴.大部制改革視域下計劃生育工作思路探析［J］.人口研究，2013，06：104-109.

［2］韋艷，王伯璐.計劃生育服務管理改革體系構建和路徑選擇——基于新公共服務理論視角的研究［J］.人口與發展，2016，01：60-69+82.