構建災害防治法律體系的幾點思考

張 倩

北京師范大學法學院

構建災害防治法律體系的幾點思考

張 倩

北京師范大學法學院

災害主要是指，在某一個特定的時空領域內，由于地球的內部變化、或是由于外部的自然之力，亦或是人為的因素所引起和導致的，某種無法預知的，使人措手不及的，對人類的身心健康、物質條件以及生存的環境產生巨大威脅的，一旦發生，超過人類所預期估計的，會對這一特定的時空領域產生毀滅性影響的那種自然或是社會的現象。面對這樣的災害，我國政府積極應對并建立了較為完善的應對防治法律體系，但是在防災體系的完整性上、防災意識的厚發性上以及志愿者隊伍的規范性上還是亟待提高的。

國家備災目標；災害防治意識；志愿者隊伍

我國自2003年正式啟動災害應急管理系統以來，在備災體系的建設中確實取得了一定的成績，建立了一些初具規模和技術的應急備災中心。但是相較于美國立體的、有序的、有效的備災體系來講，我國的備災體系的構建還處于一個初步探索的時期，其發展的空間還是非常大的。美國的備災體系的成功模式（國家備災目標（National Preparedness Goal）與 5個任務領域（mission areas），即預防（prevention）、保護（protection）、減輕（mitigation）、響應（response）、恢復（recovery）相結合，同時在這五大任務領域中又分布著被稱為核心能力（core capabilities）的31項活動，并擬制了備災系統的構成要素同時制定了合理的運行環節）就為我國備災體系的探索與建立提供了很好的藍本和樣圖。但是就像法律移植會遇到的問題一樣，這種備災系統的引進也必須注意本土化的問題。我國和美國在社會基礎、群眾意識等方面存在著巨大的差異，在考慮系統本土化問題的時候，這一方面也是不容忽視的。因此，我國急需建立自己的備災理論、應急中心和培訓機構。目前，我國的應急理論研究主要依托于高等院校的研究中心，如北京師范大學的民政部教育部減災與應急管理研究院、清華大學公共安全研究中心、北京大學數字減災與應急管理研究中心、中國科學院大學應急管理研究中心、復旦大學應急管理研究中心等。在地方層面，以廣東省為代表的地方都建立了各自的應急研究中心，但從規模、技術、人力物力、資源來看，大部分地方的應急研究中心是不符合標準或者難以滿足現實需求的。理論創造出來需要傳播和應用，這就需要大批高素質的專業應急管理人才。

澳大利亞災害管理體系中的四個概念是澳大利亞災害科學工作者對災害性質和災害管理規律研究的高度濃縮，它是澳大利災害管理的基本理念，六個原則主要是澳大利亞近20年災害管理的成功實踐經驗。這四個概念和六個原則勾勒出了澳大利亞災害防治管理體系的大體輪廓，不僅是管理者制定相關法律、法規以及政策的理論依據，也是災害防治工作實施的行動指南。我國也是一個災害頻發的國家。與災害作斗爭的事例，溯及上古便以有之，比如大禹治水的事例。因此在長期與災害斗爭的歷史中，勤勞善良的中國人民逐步總結出了以防為主，防災、抗災和救災相結合；以群眾為主，群眾、集體和國家力量相結合；以生產自救為主，生產自救、互助互濟和國家救濟扶持相結合”的減災戰略思想。但是這樣的減災戰略思想，還沒有被提煉并上升的一個理論層面的高度。起碼它還沒有形成具有國家性的災害防治管理的框架性理念。比如四個概念和六個原則在澳大利亞災害防治管理體系中的地位。若是我們也將減災的戰略思想進行深化提煉，使其高度上升，或許對于形成統一的災害防治思想，促進各方面災害防治工作的趨合性，應該也是有益的吧。

德國的災害預防文化中的龐大的災害應急急救志愿者隊伍的存在，是一件很值得我們深思的事情。在我國，說起志愿者的話，可能更多更快的想到的是社會的服務者，或者是支教的志愿者。而在我們的意識里面，救急應災這樣的事情則理所應當的應該由人民解放軍或是地方的公安干警負責。因此，像德國這樣如此龐大的災害應急急救志愿者隊伍對于我們來說還是感到非常陌生的。這樣龐大的志愿者隊伍的誕生不是一蹴而就的，就像前面已經敘述過的德國的災害預防文化的構成狀態。我們可以看出不管是政府組織還是非政府組織，亦或是普通的民眾，他們都在意識和行動上自覺的將危害預防的文化教授給身邊的青年人，或是從“娃娃抓起”。這樣就一代又一代的將災害預防文化傳承了下去，逐步形成了厚重的民族感，并體現在德意志民族的謙恭自制的民族特性上。相對而言，我國在災害防治的預防工作上的重視程度還是不夠的。青少年群體在災害事故面前最為脆弱，往往是災害事故的受害者，從這一角度講，在青少年中普及預防文化，可以增強青少年應對災害事故的能力，最大限度地減輕傷害，效果也會最為明顯。同時，青少年標志著未來，今后他們很快就成為應對災害事故的主力軍。德國紅十字會從4歲開始，目前從6歲開始就對兒童開展相關知識教育，通過寓教于樂，培養他們對相關組織的認識和感情，增強意識。 因此，應當從青少年入手，進行災害預防文化的宣傳教育，這樣或許可以加速災害文化預防體系的建立吧！

立足于我國的災害防治的現狀以及存在的問題之上，并詳細觀察了西方國家的具有各自特點的災害防治體系以后，我們試著提出了一些可以借鑒參考的方面。但是這些并不是全部的內容，隨著科學技術的發展，一些新的災害可能就在這時就那樣的悄然而至了。因此，我國災害防治體系的構建還應該以與時俱進的眼光看問題，爭取最大限度的將社會中新生的問題納入防治體系的構建中。

［1］郭躍.“澳大利亞災害管理的特征及其啟示”，載《重慶師范大學學報》第22卷第4期.

［2］晁洪太.“德國社會災害預防文化理念的啟示”，載《防災博覽》2012年第3期.

［3］向喜瓊.“地質災害風險評價與風險管理”，載《地質災害與環境保護》第11卷第1期.

［4］卓健.“法國自然災害預防規劃和地震防御計劃”，載《自然災害學報》第9卷第2期.

［5］曾祥清.“管窺國外發達國家氣象災害防御立法現狀”，載《時代主人》2014年第10期.

［6］趙宇彤.“國家地震災害預防標準體系構建研究”，載《中國地震》第26卷地期.

［7］DugkeunPark：“韓國災害管理體系”，載《災害學》第5卷第6期.

［8］劉相梅.“環境風險管理怎樣實現有效治理”，載《新環境》2014年第8期.

張倩，女，1983.12，北京師范大學法學院，法學理論方向。