基于政府管制的視角淺析我國國有企業改革
——以“南北雙車”重組為例

龔龍飛

(廣西大學商學院 廣西 南寧 530004)

基于政府管制的視角淺析我國國有企業改革
——以“南北雙車”重組為例

龔龍飛

(廣西大學商學院 廣西 南寧 530004)

我國為實現高鐵“走出去”戰略，在2014年末政府主導下進行“雙車合并”，借以推動我國制造業“走出去”戰略，雙車重組已基本完成，但是有關機構設置、人事安排等仍需時間安排，政府在推進國有企業改革過程中也進行市場化、反壟斷等舉措，“雙車”合并旨在提升我國鐵路行業的國際競爭力，避免國內惡性競爭。

“雙車”；“走出去”戰略；國際競爭

1 案例背景

根據德國軌道交通權威機構出版的《世界鐵路技術裝備市場》統計，目前全球軌道交通裝備市場中，中國北車和中國南車分居前兩位。其后分別為加拿大龐巴迪、德國西門子、法國阿爾斯通、美國GE和日本川崎。中國兩家合計銷售收入幾乎相當于這5家企業的總和。如果南車、北車合并，在減少因壓價而縮減的營收的同時，更可以加強技術研發，提高國際地位。

第一，為什么合并北車、南車？國內外一致認為是為了國際競爭。北車、南車在國際項目競爭中，互相壓價的故事，在業內傳播廣泛，例如2011年土耳其機車項目招標，南車報價200多萬美元，北車報價120萬美元，后來南車又繼續把價格壓到更低的位置，而訂單最后卻被一家韓國公司搶走。“高鐵出海”大勢所趨，國內高鐵黃金時期的飛速發展已慢慢變緩，國內市場在一定程度上已經得到穩定，在此基礎上，海外國際市場已經為下一步追逐的舞臺。

第二，技術研發。兩家互相壓價，影響收入和利潤，導致研究條件不足，很多研究人員都已經不愿意繼續從事科研工作。例如用以研發不同種類的高鐵，常溫下的高鐵中國已經做得很好，但是高原、嚴寒等條件下的高鐵，都需要繼續研究。沒有研究和改進，會影響中國高鐵的技術進步。如果兩家繼續把精力放在拿項目上，不利于技術進步，價格過低，也容易滋生腐敗問題。

第三，借鑒發達國家經驗，國外很多國家的高端裝備制造都是以一家公司為主進行國際競爭，比如德國的西門子，加拿大的龐巴迪，法國的阿爾斯通等。因此，在確認合并的消息傳出后，有海外媒體報道稱，來自中國的競爭加劇之際，德國西門子和法國阿爾斯通等企業正面臨本土市場緊控公共開支的問題，西門子今年試圖將其處境不佳的鐵路業務與阿爾斯通的運輸業務合并，作為收購阿爾斯通能源資產的資產置換交易的一部分，但未能如愿。

2 案例問題分析

2.1 政府管制基礎上的市場化

南北車分體并不利于資源整合及標準輸出，出口將成為未來高鐵產業持續發展的關鍵突破口，因此不應將資源浪費在內部競爭上，而應該集中起來打響品牌并輸出標準，以爭奪國際市場。南北車合并有望將中國高鐵產品和標準帶出國門，在國內也可以在一定程度上避免在各地重復投資設廠，從而抑制產量過剩。因此此次合并的市場化有利作用主要表現在以下幾個方面：一是合并有助于降低高鐵成本，組建的核心研發團隊可以研發出更具自主知識產權的高鐵；二是合并有利于應對國際競爭；三是高鐵就是升級版的絲綢之路，國家此舉意在把兩車合并上升到國家戰略。對上市公司而言，合并后的實體將受益于更高的運營和研發效率、更低的采購成本和統一的全球戰略，形成協同效應，財務實力和全球競爭力有望提高；對高鐵行業而言，將有利于降低國內軌交制造業內耗，推進動車組標準化進程以及核心技術推廣、國產化率提升，加速高鐵出海步伐。更為重要的是，兩車“復婚”將形成合力，在“一帶一路”戰略的支持下，推動中國高端裝備進一步走向世界，從制造業大國向制造業強國加速轉型，其對于高鐵乃至中國高端裝備制造業的整體發展均具有深遠影響。

但是也存在一定的弊端。例如，形成一個整體的兩車，在鐵總鐵路設備招標以及地方政府城軌項目招標中的議價能力將增強，對此合并反對聲音較大的來自中國鐵路總公司，在以前與兩家企業同時談判有回旋的余地，但是同一家企業談判，這會增加交易成本，甚至是導致行業壟斷，這不利于市場競爭。合并會不會造成新的壟斷，不利于形成競爭的行業發展，在國內會不會出現“一家獨大”而降低了市場活力，這涉及到社會資源多方面的整合，包括人才、技術、職工福利等，這需要時間檢驗。

2.2 公司治理

依據“對等合并、著眼未來、規范操作”的原則進行合并，以打造一家以軌道交通裝備為核心、跨國經營、全球領先的大型綜合性產業集團。具有獨立的法人資格，實施經理負責制，設置黨委會、總經理、股東大會、董事會、監事會等核心部門，董事會下設董事會辦公室、審計部、戰略委員會、資產管理中心等。其中一級機構相互獨立，都是在黨委會的領導下，實施總經理責任制，自負盈虧、自主經營、獨立核算。對內實行統一管理，對外統一競爭。這也是公司治理中如何平衡國家利益，雖然雙車合并后，會面臨“大而不強”的局面，但是國家利益主導推進，這也就某種程度上增加了公司治理的難度。

在我國實行“大部制”改革的背景下，國資委等加快機構改革，推進國有企業改革市場化進程，努力發揮國有企業的更具市場化、全球國際化的作用，以南北雙車合并為例，建立現代企業制度，完善公司治理結構，深化改革，江國有企業改革進一步推進。

3 結論

筆者認為南北車合并后，將有利于降低國內軌交制造業內耗，推進動車組標準化進程以及核心技術推廣、國產化率的快速提升，從而加快高鐵出海步伐，并提高出口產品定價，進而提升海外市場整體利潤率。南北車合并更重要的意義在于，能夠通過高鐵技術水平的提高帶動中國整體工業化水平的提升，推動裝備制造業轉型升級。在中國高端裝備制造中，高鐵無疑是領頭羊，是最接近世界先進水平的產業，在工藝制造、研發、材料等領域都有很強的輻射性，對造船、汽車、機械裝備等行業均有很強的帶動作用。

但是筆者認為如何防止行業壟斷，實現行業競爭有序發展，延伸至社會資源的有效整合，以及提高公司運行效率，加強公司治理，是雙車合并之后不得不面臨的難題。當然政府管制在綜合利弊的基礎上考慮，利應該是大于弊。

[1] 劉俊海.全面推進國有企業公司治理體系和治理能力現代化的思考與建議[J].法學論壇,2014,4:46-48.

[2] 曲紅燕,武長岐.公司治理在制度背景中的嵌入性——中國上市國有企業與非國有企業的實證研究[J].經濟管理,2014,5:175-189.

F276.1

A

1672-5832(2016)07-0126-01