關于新形勢下從嚴監督管理干部工作的研究和思考

綦 偉

中共蓬萊市委黨員電化教育中心 山東蓬萊 265600

關于新形勢下從嚴監督管理干部工作的研究和思考

綦 偉

中共蓬萊市委黨員電化教育中心 山東蓬萊 265600

習總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”如何從嚴監督管理干部，切實履行好新形勢新任務賦予組織工作的艱巨使命，是各級組織部門面臨的嚴峻考驗。應當講，近年來，我們黨從中央到地方，在干部監督管理工作方面的制度機制已經較為完善，也形成了一些切實有效的經驗和做法，但不能否認，在執行和落實工作中還存在不少亟待解決的問題。圍繞如何從嚴監督管理干部，我們進行深入研究思路，并提出了有針對性的改進措施。

監督管理干部工作；研究；思考

一、當前干部監督管理工作中存在的主要問題

一是監督渠道不夠通暢，干部真實情況掌握不全面。當前干部監督信息來源主要有經常性考察和信訪舉報兩條渠道，都存在不夠通暢的問題。在經常性考察方面，談話對象普遍擔心自己的談話內容會影響組織對本部門領導班子和考察對象的評價，因此，往往顧慮很重，樂意反映正面情況，反映成績和優點，很少觸及缺點和問題，即便反映了，也是避重就輕、輕描淡寫，很難通過考察把真實問題摸上來。在信訪舉報方面，雖然設立了電話、“12380”網站、短信等多種舉報平臺，但征集上來的多是反映干部待遇、訴求等方面的信息。干部的真實情況收集不上來，問題就無法及時發現，跟進措施也無法有效落實。

二是日常管理不夠有力，跟進提醒反饋工作不到位。一方面，對干部的事前提醒預防不夠。對通過不同渠道收集上來的問題，尤其是一些不良苗頭性問題，僅限于組織人事部門內部掌握，只用作選任干部的依據，卻很少向干部本人反饋。有時，即便是反饋了，也沒有持續跟進督促，確保其從根本上改正，導致一些“小毛病”攢成了“大問題”。另一方面，組織人事部門與干部之間還是缺乏有效的溝通。目前的溝通僅局限在考察考核和雙向約談上，除這兩種形式外，一般情況下組織很少找干部，干部也很少找組織，組織不能及時掌握干部情況，干部也不能隨時地向組織反映問題。

三是相關配套制度不夠完善，執行落實的針對性和有效性不強。目前，上級針對干部監督工作出臺了很多制度規定，涵蓋范圍非常廣，要求也很明確，但基層在具體執行落實過程中，普遍存在照搬照轉的問題，制定的配套制度結合自身實際不緊密，針對性不強，落實的實際效果不理想。一方面，制度的正面激勵作用發揮不充分，干部接受和參與監督的積極性和主動性沒能有效激發出來；另一方面，制度的懲戒作用發揮也不夠好，問責、誡勉、懲處等制度流于形式，致使一些干部存在黨性意識、規矩意識不強，群眾觀念淡薄，理想信念不堅定，工作干勁不足等問題。

二、原因分析

造成上述問題的因素是多方面的，總的來看，主要有以下三點：

一是干部群眾思想認識有偏差。受社會上不良風氣影響，一些干部信奉庸俗的處世哲學，把同志之間正常的監督和嚴肅的黨內生活庸俗化，錯誤地認為相互監督、相互批評就是挑毛病、不合群，相互表揚、相互鼓勵才是講團結，片面追求一團和氣，搞“你好我好大家好”，即便發現問題，也往往是大事化小、小事化了。個別監督職能部門，片面考慮部門特殊性或部門利益，缺乏齊抓共管的意識。對普通群眾而言，也缺乏主動參與監督的社會責任意識，絕大多數認為監督是職能部門的事，“事不關己、高高掛起”，只有當自身利益受到侵犯時才會去投訴，導致社會監督應有的作用沒能發揮出來。

二是干部工作能力作風有欠缺。一些具體從事干部監督工作的人員，其自身能力、素質、作風也有與當前干部監督新形勢、新任務不相適應的地方。一方面，對干部監督工作中亟待解決的難題，思路窄、實招少，工作缺乏說服力，成效不明顯；另一方面，部分人員作風不嚴謹、不扎實，自身遵守執行干部監督制度就不嚴，甚至在工作中存在“跑風漏氣”現象，導致干部群眾對監督缺乏應有的信任度，有話不愿說，有事不愿報。

三是基層監督工作體系不完善。目前在基層還沒有形成一整套銜接有序、鏈條閉合的干部監督工作體系，往往是上級讓干什么，就去干什么，疲于應付；哪個問題急迫，就去抓什么，頭痛醫頭、腳痛醫腳，顧此失彼，工作開展缺乏前瞻性、系統性和持久性。在干部選拔任用監督和日常管理監督銜接方面做得也不好，忽視了干部監督管理一脈相承的特性，有的制度和制度之間甚至銜接不上，影響了具體操作實施。這些都不同程度造成事實上監督的“虛化”。

三、做好今后工作的思路措施

做好干部監督管理工作，必須立足于教育，著眼于防范，真正將監督工作貫穿于干部培養、選拔、使用、管理的全過程。

（一）堅持關口前移，狠抓教育防范，確保從嚴管理監督觀念深入人心。具體做到“三個加強”：一是加強理想信念教育。凡是干部主體培訓班次，必須開設黨章國史、新《條例》、《監督意見》等方面的課程；凡是時間較長的主體培訓班次，必須組織學員到干部理想信念教育基地開展黨性鍛煉，通過不間斷地強化教育，解決好干部的理想信念總開關問題。二是加強群眾觀念教育。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育成果，通過持續深化黨員干部對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的認識，進一步強化其群眾觀念和宗旨意識，提高為了群眾勇于自我監督、依靠群眾樂于接受監督的思想自覺和行動自覺。三是加強規矩意識教育。堅持把正面引導與反面警示結合起來，依托網絡媒體平臺，經常性地宣傳解讀干部選拔任用政策和組織人事紀律，把上級通報的案件作為最生動的教材進行剖析，尤其是多用身邊事教育身邊人，引導干部自覺做到心有敬畏，行有所止。

（二）強化辦法措施，推進執行落實，確保從嚴管理監督機制有效運行。具體應把握住兩個重點：一是圍繞干部選拔任用工作監督，著重抓好自身落實。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策文件，全面推行干部選拔任用全程記實辦法，實行“一人一表、一事一記”，將干部選拔任用各個環節的情況完整準確記錄在案，確保干部選拔任用程序嚴格落實到位。二是圍繞干部日常監督，全面掌握干部情況。加大干部考察的頻次和力度，更加注重近距離考察干部，進一步完善年度考察、跟蹤考察、試用期滿考察、回溯考察等考察制度，把考察的質量和水平更多體現在日常了解、平時掌握上，努力實現干部信息掌握全程化、全覆蓋。

（三）暢通監督渠道，拓寬監督領域，確保從嚴管理監督網絡全面覆蓋。具體應做到“三個強化”：一是強化媒體監督。在官方網站、報紙、電視臺開辟舉報信箱、曝光臺等專欄，受理網民投訴和接受建議；進一步健全完善網上涉組涉干輿情收集機制，對網上論壇、社區、微博等網上信息24小時進行監控，拓寬監督信息渠道。二是強化群眾監督。加大對“12380”電話、網絡、短信“三位一體”綜合舉報受理平臺的宣傳力度，為群眾監督提供便利條件。同時對群眾反映問題及時梳理匯總分析，及時立項調查，建立起反應靈敏、渠道暢通、體系完整、協同運作的群眾監督網絡。三是強化社會監督。成立干部監督工作顧問團，從“兩代表一委員”、在職和退休干部中聘請一批公道正派、黨性強的黨員干部擔任顧問團成員，具體負責收集和反饋群眾對干部問題的反映，為組織部門發現問題、改進工作提供有價值的線索。

（四）整合監督職能，形成監督合力，確保從嚴管理監督效能全面發揮。一方面建立監督職能部門的聯動配合機制。主動加強與紀檢、審計、信訪等其他監督職能部門的溝通和聯系，加強協調和配合，最大限度實現干部監督信息共享、力量通用、職能互補、整體聯動。另一方面健全完善干部監督聯席會議機制。充分發揮組織人事部門牽頭抓總的作用，定期組織召開監督職能部門聯席會議，及時通報各部門掌握的干部違規違紀違法情況，聽取各部門意見和建議，及時對發現的問題進行處理，形成齊抓共管的工作格局。

綦偉：出生：1979年，性別：男，工作單位：中共蓬萊市委黨員電化教育中心，學歷：碩士研究生。

［1］蔡蘭.新常態下“從嚴管理”干部人事工作的思考［J］.時代報告：學術版，2015（11）：19.

［2］莫柳梅.對新形勢下干部人事檔案管理工作的思考［J］.當代文化與教育研究，2011（1）：90-92.