民漢雙語教育的政策推進淺析
——從頂層政策設計到基層制度建設

李海峰

(中央民族大學教育學院 北京 100081)

民漢雙語教育的政策推進淺析
——從頂層政策設計到基層制度建設

李海峰

(中央民族大學教育學院 北京 100081)

開展民漢雙語教育，是我國少數民族教育發展的重要環節，對于提高少數民族教育質量，促進民族地區社會穩定具有十分重要的意義。基于此，本文立足于我國民漢雙語發展的實際，對民漢雙語教育的政策推進現狀進行梳理，以期更好地推動我國民漢雙語教育事業的發展。

民漢雙語教育；政策推進；頂層政策設計；基層制度建設

近年來，國家和地方各級黨委、政府尤為重視民漢雙語教育事業的發展。在國家政策設計和地方制度建設的共同推動下，我國的民漢雙語教育工作發展較為迅速，取得了顯著成績。

1 國家的政策設計

自新中國成立至今，國家始終把發展民漢雙語教育作為少數民族教育事業的重點。

1952年，中國在《中華人民共和國憲法》中明確規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由”，為各少數民族開展雙語教育提供了根本保障。1954年，教育部在《關于甘肅臨潭初中增設藏文課程的問題給西北教育局的批復》中要求：“民族學校必須設置民族語文課程”。1980年，教育部、國家民委在《關于加強民族教育工作的意見》指出：“凡有本民族語言文字的民族，應使用本民族的語文教學，學好本民族語文同時兼學漢語漢文”。1984年頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》強調:“招收少數民族學生為主的學校，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課，小學高年級或者中學設漢文課程推廣全國普通話”。

進入21世紀后，國家進一步加大對民漢雙語教育的支持力度。2005年，《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》中指出，“加強少數民族和民族地區發展要優先發展教育”，我們應“因地制宜搞好‘雙語’教學，積極推廣普通話”。2010年，教育部頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出，我國要“大力推進雙語教學”，“全面推廣國家通用語言文字”。2011年，在《全國教育人才發展中長期規劃(2010-2020年)》中，將加快培養“民族地區雙語教師”作為現階段教育發展的主要任務。2014年，教育部在《全國民族教育科研規劃(2014-2020年)》中再次強調，當前和今后一個時期，西藏、新疆和等地區要以“推進雙語教育和職業教育為重點”展開教育研究工作。2015年，“第六次全國民族教育工作會議”將雙語教育放在突出的發展地位，并指出要“全面推進”雙語教育。同年，《國務院關于加快發展民族教育的決定》中指出，各級黨、政府應把握好新時期民族教育的發展目標，即到2020年，“國家通用語言文字教育基礎薄弱地區學前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務教育階段全面普及雙語教育”……

由此可見，國家從宏觀層面對民漢雙語教育工作給予了充分的重視，并將雙語教育提升到戰略高度。

2 基層的制度建設

在國家政策的支持與幫扶下，各省區相繼制定了一系列適應本省區的雙語教育發展規劃和指導性文件，以幫助規范雙語教育工作和雙語政策落實。

延邊朝鮮族自治州在1994年《延邊朝鮮族自治州朝鮮族教育條例》和1998年《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》中，把“本民族語言“和”漢語兼學并用的模式”作為條例內容單獨列出，促進了延邊州雙語教育的法制化。

內蒙古自治區2007年頒發了《關于進一步加強民族教育工作的意見》，明確要求全自治區應“全面加強雙語教學工作”。2005年頒布了第一部促進蒙古語言文字工作健康發展的《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》，對雙語教學的概念、雙語教師的發展作出了相關規定，為雙語教育工作的順利推進提供了法治保障。

新疆維吾爾自治區人民政府于2011年編制《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育(十年)發展規劃(2010-2020》，極大地促進了新疆雙語教育的跨越式發展。2012年，新疆自治區教育廳頒發《關于進一步提高中小學雙語教育質量的意見》，從思想認識、科學研究、師資培養、質量監控、管理機制等方面對民漢雙語教育工作的開展提出了建議。

西藏自治區政府于2008年頒布《西藏自治區實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，明確規定,基礎教育階段應該“以藏語言文字和國家通用語言文字作為基本的教育教學用語用字，推廣普通話教學”。

云南省委省政府于2009年頒發《關于進一步加強民族工作促進民族團結加快少數民族和民族地區發展的決定》，指出應“進一步加強雙語教學，適當增加民族中小學校教師和管理人員編制，提高省均公用經費和學生生活補助標準”，并通過《云南省通用語言文字條例》、《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》等法律法規,明確了民漢雙語教學工作的方針任務。

廣西壯族自治區政府于2003年頒發《貫徹落實國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定的意見》，提出了“積極穩妥地推進壯文進校和壯漢‘雙語’教學試點工作”的要求。

總之，中國幾十年的雙語教育發展，較好地踐行了教育發展的基本規律。這不僅得益于國家宏觀層面的政策支持，而且與地方政府微觀層面的制度建設有緊密的聯系。在二者的共同推動下，我國少數民族雙語教育取得了突破性進展。

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