完善我國環境司法問題探究

梁玉卓 王育才

(西北農林科技大學 陜西 楊凌 712100)

完善我國環境司法問題探究

梁玉卓 王育才

(西北農林科技大學 陜西 楊凌 712100)

隨著我國環境糾紛的越來越多，環境司法作為處理環境糾紛最有效的手段，對解決環境問題有著非常重要的作用。然而，我國環境司法還存在著諸多問題：立法機制不夠完善、環境司法活動受外界干預較大、環境法庭設置不合理、司法人員專業能力不足。為有效解決這些問題，應完善我國環境立法，推進推進環境司法專門化進程，培養環境司法審判隊伍，發揮司法的能動作用。

環境司法；環境法庭；司法專門化；司法能動

改革開放三十多年來，我國的經濟建設取得了長足發展，但環境糾紛也愈加增多。隨著我國法制建設的不斷推進，人們的環保意識也在不斷加強，企圖通過司法手段來解決環境糾紛，保護環境。環境司法作為處理環境糾紛最有效的手段，對解決環境問題有著非常重要的作用。但是，我國當前的環境司法在實踐中存在諸多問題和阻礙，并且大部分的研究僅就某一具體問題進行理論層面的研究，極少從大局出發探究我國環境司法存在的問題及原因。因此，我們非常有必要結合我國的司法實踐，從整體大局出發，對環境司法中存在的問題進行詳細探究，提出解決我國環境司法問題的對策。

1 環境司法的效能

環境司法是解決環境糾紛的最有效的手段。司法能夠維護社會公平與正義，同樣，環境司法能夠幫助人們維護環境正義，有效的解決環境糾紛，從而實現環境權益。由于環境問題的發生不是一蹴而就的，往往牽扯到多個方面，需要采取多種方法有效的解決，比如技術方法、經濟方法、行政方法以及司法方法等，但是司法方法是最有效、最直接、打擊力度最大的，而且司法方法具有權威性、強制性，其他方法只能作為輔助性的方法加以使用，環境司法還有助于幫助人們或有關團體組織機構來提起環境公益訴訟，使環境糾紛能夠有效的解決，補償受損害方的損失。

環境司法作為解決環境糾紛最有效的手段，擔負實現環境正義目標的任務，因此，有必要使司法人員不斷提升自己的專業能力，公平公正的審理環境糾紛案件，發揮司法能動性，維護環境破壞受害者的合法權益，實現司法效能，同時保持社會秩序的穩定，從而實現經濟的健康發展和生態環境的可持續發展。

2 我國環境司法中存在的問題

2.1 環境立法機制不夠完善

我國現行環境立法基本承襲了三大訴訟法的模式，立法目的主要是解決人身權益和財產糾紛，在環境公益訴訟中，原告主體資格不明晰且相對較高，受案范圍過于狹窄，法律責任相對較輕，導致許多法院的環境訴訟案件無法得到及時有效的審理。顯然，將環境案件按照原有三大訴訟的審理方式進行審理有很多的不合理之處，因此，由于環境案件的特殊性，將之與民事、刑事、行政三大傳統訴訟有關的舉證責任、訴訟時效等制度進行相同的保護，非常不益于環境權益的維護，也不利于實現環境司法的效能，嚴重阻礙了環境司法效能的發揮。此外，我國目前的法律還沒有明文規定公民的環境權，對公民環境權的保護非常不利。我國現行《刑法》對環境犯罪的有關規定也比較模糊，沒有專章規定環境犯罪的有關問題，而且入罪門檻過高，對環境犯罪的刑罰處罰較輕。對環境破壞民事責任的規定也欠缺，不利于公民環境權的實現。不管是從程序法層面還是從實體法層面來看，我國的環境立法機制還不夠完善。

2.2 環境司法活動受外界干預較大

改革開放以來，我國的經濟建設取得了突飛猛進的發展，但我國走了“先污染后治理”的老路，經濟發展的同時對我國生態環境造成了非常嚴重的影響，環境問題愈來愈突出。然而，地方各級政府為了提高自身的業績，單純的只顧經濟發展的目標，嚴重忽視了生態環境的保護，出現環境保護工作涉及地方經濟利益時，便會干預法院對環境糾紛案件的審理，加之地方法院的財政收入和人員編制都要受制于黨委或政府，因此，行政干預和地方保護主義便應運而生。司法獨立，要求司法機關行使權力只服從于法律，不受其他行政機關、團體、個人的干預。但是，許多大企業是地方財政收入的主要來源，如果企業在環境司法過程中敗訴，輕則警告、罰款，重則停產、吊銷營業許可證，甚至會受到刑事處罰，這將對地方經濟的發展產生不可估量的的影響，同時也會造成地方就業率下降，影響地方的社會穩定。在種種外界干預的影響下，地方法院不得不受制于地方政府，司法無法獨立，環境訴訟進程舉步維艱，出現受理難、審理難、舉證難、執行難等情況。

2.3 環境法庭設置不合理

目前，環境司法的專門化組織形式，國際上主要采用的是環境法院、環境審判庭，以及獨立建制的環保人民法庭以及環保會議庭。我國目前基于國內外的實踐情況，建立了環境法庭和環保合議庭。但是，環境審判庭作為目前興起的一種新的審判機制，還存在著諸多不合理之處。其中，環境法庭的運行與現行法律規定的管轄問題之間就存在著很大的矛盾。在級別管轄方面，級別設立上不統一。我國環境法庭基本上設立在基層法院，設立形式主要是環境保護會議庭或巡回法庭，其他級別的法院設立專門的環境案件審判機構的情況并不多見，這就導致了在基層法院審理環境糾紛案件上訴到上級法院后，上級法院沒有專門的環境案件審判機構，就無法實現兩審終審，環境糾紛也就無法得到更好的解決。在地域管轄方面，我國訴訟法沒有將跨行政區域的環境案件規定在地域管轄之中，當環境要素或者侵權主體涉及到多個區域之時，就會出現多個法院同時擁有管轄權的情況，相繼也就會出現法院之間互相推諉或者爭搶案源的情形，大大影響了環境案件的審判效率。另外，在出現環境公益訴訟之時，很容易出現多個區域的受害人或者相關團體機構就同一環境糾紛提起公益訴訟，造成重復起訴，司法資源在一定程度上就出現了浪費的情況。因此，環境法庭管轄上的設置存在著不合理之處，對環境法庭存在的意義也是一個很大的質疑。

2.4 司法人員專業能力不足

環境訴訟要求法官有一定的專業技能，能夠熟練運用法律專業知識、掌握完善的操作實務規范、并且了解各學科的的相關知識，綜合運用自身的學識來審判環境糾紛案件，保證環境糾紛案件的辦案質量和水平，維護環境正義。然而，我國的環境法研究起步較晚，就目前發展來看，還有諸多不完善之處，對環境法的理論研究也存在很多不足之處，尚未形成完善的環境法理論體系，這對法官的要求就更加嚴格。我國法官的來源之前主要是軍轉干部、應屆畢業生等，沒有專業的法學背景，實務操作能力也較差，并且剛進入法院短時間內無法很好的適應環境訴訟審判工作，即使是法學專業的畢業生，本科、研究生階段可能也沒有很好的學習專業知識，學術水平不高，理論基礎不扎實，再加之我國環境法學界對環境權、環境公益訴訟、環境犯罪等問題都存在爭議，無法達成一致意見。因此，司法人員專業能力的不足導致我國環境司法出現很多問題，阻礙我國環境司法的發展進程。

3 解決我國環境司法問題的對策

3.1 完善環境立法

要使環境案件能夠在司法程序方面得到有效的解決，法官在處理此類案件時必須做到有法可依。環境法作為一門新興的學科出現在法律領域，近年來發展速度迅猛，相對于傳統的立法來說還是比較落后的，特別是相關的理論基礎研究和訴訟制度的架構比較滯后，在很多方面還存在著較大的爭議。因此，必須加強環境問題的相關訴訟理論基礎研究和訴訟制度的構建，而且必須要深化相關法律領域就解決環境糾紛案件的規定，修改三大訴訟法，明確規定處理環境糾紛程序性方面的規定，完善環境公益訴訟制度，明確原告主體資格等問題，用法律來保證環境司法的正常運行。以此，我國環境案件的審理就能有明確的指導，真正實現有法可依。

3.2 推進環境司法專門化進程

在推進司法改革的進程中，加快推進環境司法專門化進程是應有之義，但是就目前的發展趨勢來看，我國設立的環境法庭在解決環境糾紛的同時，還出現了很多的問題。要解決設立環境法庭過程中出現的問題，最為有效的是完善相關的法律法規。首先，要解決環境法庭的設置問題，就必須修改《人民法院組織法》，授予基層法院設立環境法庭的權利，以便有利于環境法庭充分發揮其存在的作用，解決環境糾紛。其次，有關環境法庭管轄權的問題，法律應當明文規定各級法院對環境問題的管轄范圍，基層法院、中級法院、高級法院的管轄范圍都應該加以明確規定，跨區域的案件應由共同的上級法院管轄或者最高院指定管轄，以確保跨區域的環境問題都能夠有效的解決。

3.3 培養環境司法審判隊伍

高素質的環境司法審判隊伍，對于解決環境糾紛案件尤為重要。要培養高素質的司法審判隊伍，首先可以不定期或定期對環境糾紛案件審理的法官進行專業的知識培訓，提高法官審理環境糾紛案件的水平，減少不必要的錯案發生。其次，我國要進一步加強對環境司法專業人才的引進和培養。我國環境司法的專業法官嚴重缺乏，而高校畢業生成為彌補這一狀況的主力軍。因此，可以從具有專業知識背景的高校環境法畢業生中選拔優秀的人才進入環境司法審判隊伍，解決我國環境司法審判隊人員專業知識不強的問題。另外，由于環境案件的特殊性，還需要一批專業性、技術性的人員來參與到環境糾紛案件的審理中來，彌補法官在環境法知識之外的不足，幫助法官解決環境糾紛，例如可以考慮建立環境訴訟專家陪審制度或者專家輔助人制度，以便及時有效的幫助法官解決環境糾紛。

3.4 發揮環境司法的能動作用

積極發揮環境司法的能動作用，不僅能夠彌補現有環境法律的缺陷，而且對我國環境司法的研究有著非常重要的意義。在解決環境司法問題時，法官不能死板的套用法律條文，而是應該運用自己掌握的專業法律知識發揮主觀能動性，對環境案件進行更為準確的把握，更合理、更高效的解決環境糾紛。由于法律具有滯后性的特點，環境污染又具有隱蔽性、持續性和廣泛性的特點，所以在環境訴訟中需要建立環境糾紛提前介入機制，以防造成不可挽回的損失。對于不可恢復或者不可逆轉的環境侵害，司法機關的提前介入就會提前阻止環境損害的發生，達到提前預防環境生態破壞、環境污染，從而維護好利益各方。此外，由于環境糾紛的復雜化，很難單獨依靠一種解決手段就可以化解糾紛，要盡量結合一切能夠化解矛盾的手段，高效的化解環境糾紛。對于一些輕微的環境案件，可以考慮采用調解的方式來解決，這樣既能有效的維護當事人的合法權益，又能提高司法效率，節約司法資源。

4 結語

司法作為維護社會正義的最有效的手段，在保護環境、維護生態平衡、懲罰污染或者破壞環境的行為方面有著舉足輕重的作用。我國的環境司法有著特殊的效能，但是在實際運行方面存在著諸多問題。環境法庭的設立是環境司法專門化的開端，但是在實踐中存在著級別管轄和地域管轄方面的問題，但是不能僅僅因為有這些問題就停滯不前，我們要對我國的環境司法建設充滿信心。地方各級法院和最高院在解決環境糾紛的過程中充分了解到環境司法對生態保護的重要性，不僅極大的維護了廣大人民群眾的環境權益，維護社會穩定，還有利于對我國生態環境的保護，實現可持續發展。本文通過對我國環境司法問題的探究，對一些環境司法過程中存在的具體問題提出了對策，希冀提出的這些環境司法方面的具體建議能夠推動我國環境司法理論基礎的建設和實踐的發展，最終推動我國生態環境保護事業的發展，實現中國特色社會主義事業“五位一體”全面發展。

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西北農林科技大學2013基本科研人文社科重大項目(2013RWZD04)

作者簡介：梁玉卓(1990-)，女，漢族，河北石家莊人，西北農林科技大學人文社會發展學院資源與環境保護法學碩士研究生，研究方向為自然資源與環境保護理論。王育才(1959-)，男，漢族，山西晉城人，教授，碩士生導師研究方向為自然資源與環境保護。

D912.6

A

1672-5832(2016)08-0204-02