城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與對(duì)策研究

文/馬掌珠

城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與對(duì)策研究

文/馬掌珠

近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，不過(guò)在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，一些城市忽略環(huán)境衛(wèi)生管理方面的建設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生管理對(duì)城市建設(shè)而言必不可少，是衡量城市綜合發(fā)展水平的重要內(nèi)容。要是城市的環(huán)境衛(wèi)生水平較差，一方面不利于城市美觀，另一方面也影響到城市的后續(xù)發(fā)展。本文簡(jiǎn)要介紹城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并重點(diǎn)探討相應(yīng)的對(duì)策。

城市；環(huán)境衛(wèi)生管理；經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

城市的環(huán)境衛(wèi)生可以說(shuō)是城市的臉面，同市民之間息息相關(guān)。城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量高低會(huì)給人們工作、學(xué)習(xí)以及生活帶來(lái)直接的影響，并且關(guān)系到城市發(fā)展。城市環(huán)境優(yōu)美整潔，能夠給人們營(yíng)造理想的生活環(huán)境，從而吸收更多的投資以及高素質(zhì)人才，推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展。不過(guò)我國(guó)很多城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作不容樂(lè)觀，存在著各種各樣的問(wèn)題。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

第一，環(huán)衛(wèi)投入不足。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受各方面因素的影響，尤其是那些不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，缺乏大型骨干企業(yè)，甚至存在著農(nóng)業(yè)唱主角的問(wèn)題。這就導(dǎo)致群眾觀念普遍落后，地方政府的財(cái)政壓力也比較大。政府部門(mén)主觀上雖然比較重視，不過(guò)因?yàn)槊媾R財(cái)政壓力，缺乏足夠的資金用來(lái)改善環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作，最終影響到環(huán)衛(wèi)管理工作的順利開(kāi)展。

第二，城市規(guī)劃不夠合理。大多少的中小城市在新區(qū)建設(shè)以及舊城改造的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有同步規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，從而面臨著選址難以及建設(shè)難的問(wèn)題。已經(jīng)建成的各項(xiàng)設(shè)施不夠配套，同時(shí)分布也不夠科學(xué)合理。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃方面的問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，很多公廁改裝成為門(mén)店，導(dǎo)致城區(qū)的公共廁所數(shù)量偏少。露天垃圾站因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的暴露，也嚴(yán)重影響市容。

第三，部門(mén)配合不夠順暢。城市的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)離不開(kāi)政府各個(gè)職能部門(mén)之間的互相配合，例如對(duì)垃圾消納場(chǎng)而言，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)匯總需要規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、發(fā)政委部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)以及城管部門(mén)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參與。要是這些部門(mén)無(wú)法順利進(jìn)行配合與協(xié)作，就無(wú)法順利開(kāi)展工作，延長(zhǎng)垃圾消納場(chǎng)施工的周期。因此在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作過(guò)程當(dāng)中，不同職能部門(mén)之間的配合有不容忽視的重要價(jià)值。

第四，重視程度不夠。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理要想得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要樹(shù)立市場(chǎng)化以及法制化的理念，同時(shí)要推進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)程。但是當(dāng)前城市政府日常工作的重心往往是在城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的大型工程項(xiàng)目，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效益，忽視城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五，管理體制不健全。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作可以說(shuō)是一個(gè)精細(xì)并且復(fù)雜的工作，涉及到的因素多種多樣，例如需要設(shè)計(jì)城市的規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、社會(huì)教育部門(mén)以及街道管理部門(mén)等。這就需要各個(gè)部門(mén)之間可以和諧統(tǒng)一開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理。當(dāng)前情況下，大部分的城市都是環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作，缺乏一個(gè)系統(tǒng)完善的管理體制。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問(wèn)題的對(duì)策

第一，做好宣傳教育工作。做好宣傳教育工作有利于改進(jìn)市民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的意識(shí)，這樣一來(lái)就能夠改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理的效果，不斷提高城市的環(huán)境衛(wèi)生水平。所以要把環(huán)境衛(wèi)生的教育宣傳工作深入持久執(zhí)行下去。首先是要高度重視新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，利用電視廣播、街頭宣傳或者是專(zhuān)題宣傳欄目等多種不同的途徑來(lái)開(kāi)展宣傳工作，形成高頻率以及大范圍的輿論聲勢(shì)。其次是可以考慮創(chuàng)建老年志愿監(jiān)督崗、紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗以及社區(qū)文明監(jiān)督等活動(dòng)，來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)階層的人參與到城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作當(dāng)中。再次是要堅(jiān)持宣傳教育以及創(chuàng)建行動(dòng)之間的互動(dòng)與聯(lián)系，深入推進(jìn)城市的萬(wàn)人保潔活動(dòng)，尤其是要從學(xué)生抓起，在小學(xué)以及中學(xué)開(kāi)設(shè)一系列相關(guān)的教育活動(dòng)。除此之外還可以使用居民小區(qū)以及公共場(chǎng)所的公示板以及畫(huà)廊等載體，來(lái)宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，不斷提高市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。

第二，加強(qiáng)協(xié)管工作力度。在環(huán)衛(wèi)管理過(guò)程當(dāng)中，需要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)調(diào)的力度，最大限度調(diào)動(dòng)各方面工作人員的主動(dòng)性以及積極性，從而構(gòu)建齊抓共管的理想局面。首先是要構(gòu)建疏堵結(jié)合的機(jī)制，從而整頓城市的市容市貌。要一律拆除那些違規(guī)違章的臨時(shí)建設(shè)物，同時(shí)遏制安歇亂貼亂掛以及亂寫(xiě)亂畫(huà)等嚴(yán)重影響市容的不文明行為。店前的廣告名稱(chēng)以及戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)范，可以考慮制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以約束。其次是要構(gòu)建建管并用的制度，從而整頓流動(dòng)市場(chǎng)。對(duì)馬路市場(chǎng)以及街頭市場(chǎng)實(shí)施徹底全面的整頓，有店的需要坐商歸店，無(wú)店個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)或者是個(gè)體攤販需要進(jìn)入市場(chǎng)，到指定地點(diǎn)開(kāi)展交易，避免亂擺攤點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)以及游散經(jīng)營(yíng)等。再次是構(gòu)建封閉管理的機(jī)制，重點(diǎn)整頓建筑施工場(chǎng)地。臨街施工工地需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉管理，使用的建筑材料嚴(yán)禁堆放在臨街。各個(gè)工程企業(yè)在辦理施工手續(xù)之前，需要簽訂垃圾清運(yùn)管理合同，同時(shí)繳納一定高度保證金。最后是要構(gòu)建齊抓共管的機(jī)制，從而整頓城市的環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要狠抓文明活動(dòng)，搞好各個(gè)單位的衛(wèi)生管理工作。

第三，理順環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。在這一過(guò)程當(dāng)中需要將多頭管理化為統(tǒng)一管理。城市的環(huán)境衛(wèi)生工作存在著點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的問(wèn)題，僅僅依靠一兩個(gè)部門(mén)往往無(wú)法達(dá)到理想的效果。因此在環(huán)衛(wèi)管理工作當(dāng)中，需要加大協(xié)調(diào)的力度，最大限度調(diào)動(dòng)各方面因素的積極性。政府應(yīng)當(dāng)出面來(lái)理順環(huán)境衛(wèi)生的管理機(jī)制，完善環(huán)境衛(wèi)生管理以及監(jiān)察體系，衛(wèi)生行政主管機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)文件，根據(jù)規(guī)定吸收各個(gè)單位的保潔資金，并且由環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)無(wú)縫隙保潔，這樣有利于改進(jìn)衛(wèi)生管理質(zhì)量。

第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要高度重視生活垃圾的資源化。當(dāng)前城市的生活垃圾普遍存在著資源化程度不高的問(wèn)題，生活垃圾往往直接填埋處理，一方面無(wú)法利用生活垃圾當(dāng)中的可利用資源，另一方面還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重情況下甚至?xí)蔀橐卟〉膫鞑サ?。所以要將垃圾處理以及污染防治納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合位置的衛(wèi)生死角還有野垃圾場(chǎng)問(wèn)題，從而做到城鄉(xiāng)垃圾的一體化收運(yùn)以及處理。要根據(jù)密度的要求來(lái)建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，并且擺放垃圾箱，根據(jù)需要建設(shè)中轉(zhuǎn)站，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸以及處理。通過(guò)城鄉(xiāng)生活垃圾的統(tǒng)一處理，逐漸將城鄉(xiāng)結(jié)合位置的農(nóng)第五，明確部門(mén)管理職責(zé)。要建立健全環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域管理制度。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制必須根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，遵循屬地管理的原則，來(lái)劃清負(fù)責(zé)的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生需要集中管理。城市的主次干道、居民小區(qū)、背街小巷以及城鄉(xiāng)接合部，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，發(fā)生問(wèn)題也需要由環(huán)衛(wèi)部門(mén)加以處理。只有這樣才可以不斷改進(jìn)工作效率，避免出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題，徹底根治城市環(huán)境的臟亂差問(wèn)題。街道辦需要組織居委會(huì)來(lái)劃定轄區(qū)各個(gè)部門(mén)、內(nèi)街小巷、各單位的責(zé)任區(qū)，各個(gè)部門(mén)以及單位應(yīng)當(dāng)同街道辦來(lái)簽訂責(zé)任書(shū)，做好監(jiān)督考核，并且發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高社區(qū)以及內(nèi)街小巷的衛(wèi)生保潔質(zhì)量。環(huán)境公司負(fù)責(zé)道路清掃保潔工作，并且要改革作業(yè)的方法，最大限度避免道路揚(yáng)塵。

村環(huán)境管理納入到城市公共服務(wù)體系當(dāng)中。政府需要加大對(duì)垃圾點(diǎn)建設(shè)以及垃圾容器購(gòu)買(mǎi)的投資力度，要在各個(gè)農(nóng)村設(shè)置垃圾箱，集中收集運(yùn)輸以及處理。在此過(guò)程當(dāng)中推進(jìn)垃圾的資源化、減量化以及無(wú)害化，樹(shù)立從源頭抓起的垃圾處理理念。

綜上所述，城市已經(jīng)成為人們生存發(fā)展主要的場(chǎng)所之一，同時(shí)是地區(qū)政治中心、經(jīng)濟(jì)中心以及文化交流中心。城市環(huán)境衛(wèi)生會(huì)影響到人們的生存質(zhì)量，所以需要高度重視這方面的工作，不斷提高居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］李曉蕾.城市環(huán)境污染治理設(shè)施與社會(huì)管理的研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2015，10（5）：12-15.

（作者單位：周口市環(huán)境衛(wèi)生管理處）