論高等教育質量評價標準的多元化與系統化

文/張明杰

論高等教育質量評價標準的多元化與系統化

文/張明杰

高等教育內涵式發展道路是我國教育發展的一個里程碑，在高等教育內涵式發展道路上，需要我們從高等教育質量的內涵出發，厘清高等教育質量評價的依據、內容、主體、實施方式，并提出多元化與系統化相融合的高等教育質量評價標準。

高等教育質量；評價標準；多元化；系統化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中對于高等教育首先點出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”［1］。同時，在2011年慶祝清華大學建校100周年大會上，國家主席胡錦濤指出：“不斷提高質量，是高等教育的生命線”［2］。同時點明要提高高等教育質量的四個“必須”。可見，在高等教育大眾化推行的道路上，對于高等教育的質量的重視是日益顯現。

教育部在2012年3月發布《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出“……完善人才培養質量標準體系……制訂實施本科和高職高專專業類教學質量國家標準……高校根據實際制訂科學的人才培養方案”，高等教育質量評價標準呼之欲出。

一、高等教育質量的內涵

對于高等教育質量，不同的地域、不同的學者有不同的理解。聯合國教科文組織在《面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動》中認為“高等教育質量是一個多角度的概念，它應包含其所有的功能和活動：教學和學術活動，研究、獎學金、隊伍建設、學生、基礎設施，社區服務和學術環境”［3］。在此基礎上建立起來的高等教育質量評價標準既要有透明的內部自我評價體系又要有公正公平的外部評價平臺。

潘懋元先生則認為教育質量是“教育水平高低和效果的優劣程度”，［4］最終是體現在高等教育的培養對象上。以此為代表的高等教育質量指向高等教育質量的基本要求和教育對象在人文素養和科學素養方面所要達到的水平。在此基礎上建立起來的高等質量評價標準就既包含對于高等教育整體的抽象評定，又包含得有對于培養對象群體乃至個體的評價。

就我國目前的情況來看，對于高等教育質量的界定處于模糊階段，沒有細致的界定與分層。一般所說的高等教育質量就既包含全國高等教育所達到的水平，這含有人口總數中接受高等教育的人數所占比例；高校畢業生所創造的社會價值；高等院校的辦學條件等宏觀內容。同時，在一般所說的高等教育質量也指向高等教育培養對象的總體和個體在傳統中所認同的德、智、體、美、勞諸方面所實現的進步。

面對高等教育質量，不管是著眼宏觀還是立足微觀。［5］我們對其的評價都是在以期望對比現實的一個活動過程，在這個過程中，以既定期望去評價現實情況，并適時適地做出調整。

二、高等教育質量評價

（一）高等教育質量評價依據

高等教育質量評價的基本依據是高等教育的發展水平、社會需求、國家需要多方因素所決定的。

1998年12月外交部頒發《面向21世紀教育振興計劃》，該《計劃》在改革開放和現代化建設新時期，在“以高新技術為核心的知識經濟將占主導地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發展、科學技術和知識創新的水平”［6］的時代背景下提出。通過實施“高層次創造性人才工程”“211工程”“高校高新技術產業化工程”不斷提升高等院校的知識和科技創新能力。加強落實《高等教育法》在高等教育規模日益擴大的同時嚴格把握質量。

在這一時期，高等教育質量評價指導方針是在高等教育大眾化中不斷提升質量。依據各個質量工程具體對高等教育作出評定。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》在“十二五”規劃，在轉變經濟發展方式和調整經濟結構的大背景下出爐。依據當前我國高等教育發展的階段性特征，對今后十年高等教育發展作出方向性規劃，承前啟后。《規劃綱要》提出“著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才”，全面實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”［7］。《規劃綱要》是新十年高等教育質量評價的基本指導方針，是高等教育發展的現實要求和未來展望。

（二）高等教育質量評價內容

高等教育質量評價的內容也是高等教育質量評價的具體對象，同時也是高等教育質量發展的基本內容。可以從宏觀、中觀和微觀三個層面進行劃分。

宏觀層面的高等教育質量是指高等教育在社會經濟發展的大背景下所起到的作用。包括高等教育的規模，接受高等教育人數在整個受教育者和整個國民中所占的比例，高等教育開展教育教學活動所依據的基礎設施及其他相關條件的規模。還包括高等教育對社會所產生的效益，即高等教育向社會輸出的各型人才所創造的社會效益和高校開展的科研活動及其他社會活動所帶來的經濟效益和社會效益。

中觀層面是指高等教育的具體實施者，各個高等學校的教學水平和科研水平。在國內對于中觀層面的高等教育質量最明顯的區別就是各個大學的分類。有依據辦學條件和水平區分為一類重點大學和普通高等院校的；有依據辦學偏向和優勢區分為綜合性大學和專業性大學，如師范、農業、工業等各個院校；有依據地域劃分為東部、中部和西部院校。

微觀層面上則是指高等教育所培養出來的學生的質量。這個質量包含學生的科學素養和人文素養，科學素養具體化到學生對于所學專業知識的掌握程度，人文素養則是在個人修養和政治道德上所達到的水平。

（三）高等教育質量評價主體

依據聯合國教科文組織在《面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動》中所提出的高等教育質量評價既要有透明的內部自我評價，又要有公正的外部評價。

根據聯合國教科文組織的劃分，可以將高等教育質量評價主體分為教育系統內部評價主體和外部評價主體。教育系統內部評價主體以教育主管部門、各高等院校、各科研機構為主，教育系統外部評價主體相對廣泛，可以是社會各個組成部門，如各大媒體、非政府組織、各經濟單位等。

（四）高等教育質量評價方式

高等教育質量的評價可以根據評價的主體和評價的內容不同采取不同的評價方式。

在外部評價上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中指出“推進專業評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行評估”［8］。例如麥肯錫（中國）公司對于中國高等院校學生就業和專業選擇的年度評估報告，這是第三方機構對于中國高等教育質量的評價。對于高等院校輸出聯系最為緊密的各個經濟組織而言，對高等教育質量評價可以通過直接與教育主管部門或高校溝通，建立持續良好的互動關系，實現高等教育質量評估。

三、高等教育質量評價標準的多元化與系統化

依據高等教育質量內涵的豐富性、評價主體和評價方式的多元性，在高等教育質量評價標準的建立上則應是實現多元化和系統化相融合。

（一）評價標準的多元化

根據高等教育質量評價內容的宏觀、中觀和微觀的劃分，在質量評價標準的建立上上也應做到與之相適應。

在宏觀層面建立對高等教育在國民經濟和社會發展中作用的評價標準，建立對于高等教育規模和效益的評價，對高等教育投入和產出建立評價模型。

在中觀層面，各高等院校做好內部自我評價，根據自身條件建立相應的評價機制，根據院校實際辦學水平和辦學條件、院校辦學傾向建立相應的評價標準。

在微觀層面，對于學生質量的評價，主要在人文素養和科學素養上的評價，建立相應的評價考核標準。

根據評價主體不同，評價標準也不盡相同。作為教育主管部門從管理入手對高等教育作出評價；作為高等院校根據自身的發展愿景和發展階段作出內部評價；作為社會第三方機構，獨立于高等教育之外作出客觀公正評價；作為社會經濟組織，從聘用的職員出發對高等教育的質量作出評價。因此，高等教育評價標準具有多遠化，在建立高等教育質量評價標準時應做到具體情況具體分析。

（二）評價標準的系統化

高等教育質量評價標準的系統化，是指在各個高等教育質量評價標準的建立上，應該是相互承接，并不是完全獨立的個體，具有系統性。

在高等教育質量評價標準體系中，宏觀標準起到方向性作用，指引中觀和微觀層面標準的建立，宏觀標準規定了高等教育應該達到的效益水準。中觀標準一方面根據宏觀標準建立，另一方面對微觀標準產生影響，各高等院校根據總體教育目標和規劃結合自身教學條件和水平建立質量評價標準。微觀層面的質量評價標準既要依據總體要求又要結合各高校具體情況建立，對學生的成長做出具體的規劃和期望。

對于各個標準體系而言，也應做到多元化和系統化，在穩定的系統內部而不斷做出調整。高等教育質量評價標準的多元化和系統化是高等教育質量實現的有效衡量，是高等教育發展前景的具體體現，是實現我國高等教育發展的基本要求。

［1］［7］［8］新華社.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》［EB/OL］，2010，7.

［2］新華社.胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話［EB/OL］，2011，4.

［3］聯合國教科文組織.面向二十一世紀高等教育宣言：觀念與行動［R］，1998，10.

［4］潘懋元.中國高等教育的定位、特色和質量［J］.高等教育·人大復印資料，2006（2）.

［5］中國共產黨新聞網.中共中央關于教育體制改革的決定［EB/ OL］，1985.

［6］教育部.面向21世紀的教育振興計劃［EB/OL］，1999，1.

張明杰（1987— ）性別：男，籍貫：湖北恩施。工作單位：作者單位：中國民用航空飛行學院人事處。

本論文為2015年中國民用航空飛行學院青年基金項目，項目立項編號：Q2015-114

（作者單位：中國民用航空飛行學院人事處）