淺析全面二孩政策下女性勞動權益保障

文/楊小粉

淺析全面二孩政策下女性勞動權益保障

文/楊小粉

全面兩孩政策為國家長遠考慮，利國利民，本應全國上下為之慶賀，但有人歡喜有人愁，“二胎”政策可能會使女性員工面臨失業窘境，不利于構建和諧的勞動關系，本文旨在探討全滿兩孩政策是否會使女員工面臨失業。

一、現行立法中女員工勞動權益保障的法律規定

1.平等就業權益的保障

女職工享有平等的就業權和就業機會?！秳趧臃ā访魑慕咕蜆I時因性別遭受歧視?！秼D女權益保障法》規定不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準，除非該工種或者崗位不適合婦女從事?！毒蜆I促進法》重申用人單位在招用人員的過程中，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。

女職工平等享有福利待遇和晉升機會。我國《憲法》明確規定：“實行男女同工同酬。”《婦女權益保障法》除要求男女同工同酬之外，還規定了婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權利，另外，在晉職、晉級、評定專業技術職務等方面，應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。

2.特殊勞動權益的保障

女性職工享有“三期”特殊權益保護和勞動禁忌權益的保護?！秳趧臃ā芬幎ń拱才排毠ぴ趹言衅陂g從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的活動?！杜毠趧颖Ｗo特別規定》細化了女性職工在孕期和哺乳期禁止從事的詳細工作種類。另外，《勞動法》也規定，女職工生育享受不少于九十天的產假。《特別規定》將我國女職工法定產假提高到了98天。二孩政策全面實施后，雖取消了晚婚晚育假，但除新疆、西藏外，29省市已公布新的產假，陪產假政策，符合政策生育的女職工可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，比如陜西省現在女職工最多可以享受產假168天。

二、反思全面兩孩政策下女性職業生涯中的困境

1.求職女性將面臨“二胎隱形就業歧視”

“艾普斯登認為，比起晉升與解雇環節，多數企業更愿在最初雇傭上冒被起訴的風險”。生育二胎的潛在可能性很會讓很多崗位拒絕女性的加入，部分企業會采取靈活隱蔽的處理方式規避法定的歧視行為。現在網上有人調侃“已婚女性，二孩之媽”是簡歷中一大亮點。從用人單位層面講，時刻考慮成本也是符合其“理性經濟人”的身份。有學者在各種人才市場調查了208位求職者，求職時因自己是女性而被拒絕錄用的經歷的占41.9%，簽過“幾年內不得結婚、懷孕”的合同或協議的占4.9%。

2.在職女性容易遭遇“職業瓶頸”

2014年普查人口數據顯示，女性生育二胎率高的年齡多分布在25～34歲，這個年齡階段的女性多是在職人員，并且有生二胎的經濟基礎，這一部分女職工有可能會被單位列入“黑名單”，失去重點培養的機會，亦或女職工懷孕期間，用人單位為其調換崗位，或降低其工資，使得女性的升職加薪都受到影響。據北京市第二中級人民法院統計，2013年至2015年，該院審理的因女職工生育引發的勞動爭議案件數量分別為39件、18件、21件，分別占到當年審結動爭議案件數的1.1%、0.75%、0.87%。

3.女性失業率上升

南開大學人口與發展研究所教授原新曾根據近年來中國相關人口數據分析認為，2016年，我國出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。人口生育小高峰意味著企業或將面臨著相當數量的育齡女員工進入三期，這將會加大企業的管理難度，“三期”女員工可能處于“生了孩子丟了位子”或休完產假回公司坐“冷板凳”的窘境。

目前，因女職工懷孕遭企業惡意解雇的案件屢見不鮮，如范女士與原單位約定工作地點是北京。2011年1月，她懷孕后因被診斷為習慣性流產，需斷續休假。用人單位認為她斷續休假的行為影響到正常工作，于是將她調至天津總部并降低薪酬。范女士兩次均不同意該調崗，單位因此將她辭退。法院后認定公司未能與范女士就崗位調動協商達成一致，且未能舉證證明對范女士調動的依據，屬于違法解除勞動合同。

三、全面二孩政策下保障女性職工權益的建議

1.增強反就業歧視法律法規的可操作性

我國對女員工權益保護的規定過于原則，缺乏可操作性，缺少追究用人單位相應違法責任的規定，完全不能防范企業對女性設置的隱形就業歧視門檻。筆者認為首先應采取列舉式界定性別歧視行為的外延和判斷標準，比如禁止在招聘中出現“男性優先”或“已婚已育者優先”等條件。其次對于就業歧視的案件應采取舉證責任倒置原則。原告證明用人單位存有歧視行為，而用人單位應舉證證明不錄用該女性的原因存有正當性。除此之外，應增加用人單位觸犯就業歧視禁止性規定的成本，這一成本應包括求職女性的實際損失和精神損害。

2.從法律源頭上加快生育保險與基本醫療保險合并的速度

生育保險制度是我國生育保障制度的核心，對于負擔女性生育成本的用人單位而言，是一種經濟損失，根據2014年全總某文的數據顯示，非公有制企業女職工占到女職工總數的76.1%，比5年前提高了20.2個百分點，而且主要分布在中小型企業，達到77.2%。另據全總曾對2110家企業調查顯示，女職工產前檢查費不能報銷的達59%；生育醫療費用不能報銷的占47.9%；產假期間不能領到生育津貼的有31.6%。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出生育保險與基本醫療保險合并并統籌使用，這將會起到平衡基金支撐能力的作用，不同地區可根據條件適當降低單位費率，在一定程度上會減輕用人單位繳費負擔，生育保險與基本醫療保險合并的舉措會降低用人單位錄用女職工的成本。

3.強化政府責任

政府作為最重要的公共服務提供者和資源配置者，有責任也有能力通過對公共資源的優化配置和增加投入，從宏觀上緩解企業使用女職工的壓力。首先，政府應對女員工多的企業給予獎勵。對于違法的用人單位法律規定了處罰措施，那么對于做的好的企業應該獎勵，而且是給與經濟上的支持，比如減免稅收，發補貼。另外，對于招聘女性員工較多的公司可以采取適當的幫扶獎勵政策，那企業使用女性員工的成本必然會降低，相應的就不會那么排斥女性員工。

［1］余秀蘭.《男女平等就業的社會政策研究》［M］.北京：中國社會科學出版社，2015：51-52.

［2］孫昊，張煒煒.《二孩政策背景下女性勞動權益的法律保護》［J］.法學論壇，2016（4）：123-127.

［3］中華人民共和國統計官http：//data.stats.gov.cn/easyquery. htm？cn=C01，2016年7月18日4點35訪問.

［4］陳薇薇.《全面“二孩”時代企業人力資源管理法務的應對策略》［J］.Frontier前沿匯，2015（1）：12-13.

（作者單位：西北政法大學）