高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題與應(yīng)對(duì)策略研究

朱　銳

高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題與應(yīng)對(duì)策略研究

朱銳

加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和管理，保障國有資產(chǎn)不受侵害，切實(shí)用好、管好固定資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和使用效益最大化是當(dāng)前內(nèi)涵階段高職院固定資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。本文在分析高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，分強(qiáng)化與統(tǒng)合固定資產(chǎn)部門職權(quán)、完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制、加快構(gòu)建資源共享機(jī)制等三個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)策略。

高職院校 固定資產(chǎn)管理 應(yīng)對(duì)策略

一、前言

近年來，隨著各地生源供給的逐步穩(wěn)定，全國大部分高職院校已逐步從原來強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展的外延階段集體進(jìn)入注重質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵階段。各高職院校開始對(duì)各自辦學(xué)資源進(jìn)行梳理與統(tǒng)合，在此過程中，各學(xué)校越來越發(fā)現(xiàn)辦學(xué)資源的整合是保障內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。特別是固定資產(chǎn)的使用和管理在學(xué)校辦學(xué)有效性發(fā)揮上的重要性達(dá)成了普遍共識(shí)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和管理，保障國有資產(chǎn)不受侵害，切實(shí)用好、管好固定資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理和使用效益最大化是當(dāng)前內(nèi)涵階段高職院固定資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。由于外延式發(fā)展的固定思維和行為模式，致使高職院重視投入而忽視管理，注重使用而無視效益的情形時(shí)有發(fā)生，雖然經(jīng)過幾輪的制度和政策管控，各高職院校資產(chǎn)管理的理念有所更新，資產(chǎn)管理模式有了進(jìn)一步的革新，但高職院資產(chǎn)使用和管理實(shí)踐中依然存在一些不容忽視的問題，本文就相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）固定資產(chǎn)管理主體權(quán)責(zé)不明晰

“固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的需要量進(jìn)行計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過程的管理。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大的組織工作，主要涉及基建部門、財(cái)務(wù)部門、總務(wù)后勤部門等。”［1］通常情況下，高職院校的資產(chǎn)管理職能部門統(tǒng)一履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，扎口管理資產(chǎn)實(shí)物和相關(guān)賬目；財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目；紀(jì)委、審計(jì)部門集中監(jiān)督協(xié)調(diào)資產(chǎn)購置及招投標(biāo)事項(xiàng)；各二級(jí)學(xué)院、部門實(shí)際使用并直接管理固定資產(chǎn)。從表象上看，這是一套相關(guān)支撐、相關(guān)關(guān)聯(lián)、相互監(jiān)督的一套閉環(huán)式固定資產(chǎn)管理模式。但在具體的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，由于職責(zé)分類的多重性，直接導(dǎo)致了多頭與分散管理，特別是在上述相關(guān)部門不屬同一分管領(lǐng)導(dǎo)直接管轄時(shí)，缺乏固定資產(chǎn)全系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中負(fù)面因素就逐步顯現(xiàn)出來。固定資產(chǎn)管理職能部門和財(cái)務(wù)部門的賬目數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；財(cái)務(wù)部門關(guān)于固定資產(chǎn)采購維修等賬目數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)建設(shè)職能部門不統(tǒng)一。“如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因?yàn)楦鞣N原因不能結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門不能認(rèn)定此項(xiàng)資產(chǎn)，而資產(chǎn)管理部門卻認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)認(rèn)定比較隨意，造成學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對(duì)上級(jí)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性下降，漏洞百出。”［2］造成這種現(xiàn)象的根本原因是固定資產(chǎn)管理主體權(quán)責(zé)不明晰，固定資產(chǎn)管理部門的部分職能仍然由其他部門執(zhí)行。

（二）高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來，由于受外延發(fā)展歷史時(shí)期的意識(shí)影響，高職院只埋頭于投資購入，上線建設(shè)，對(duì)于固定資產(chǎn)的擺布、使用、管理等缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，管理意識(shí)淡薄，制度建設(shè)欠缺，管理機(jī)制不暢。其后果主要表現(xiàn)在。一是賬實(shí)不符。學(xué)校究竟存在多少金額、類別的固定資產(chǎn)沒有明確的界說，對(duì)固定房屋等建筑物和構(gòu)筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、賬賬不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)附隨的資產(chǎn)使用權(quán)益和權(quán)益脫離監(jiān)管，甚至為一些人員坐收坐支、私自處置資產(chǎn)利益制造了便利空間。還存在一些部門資產(chǎn)管理人員因工作變更發(fā)生工作易動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)的接續(xù)手續(xù)，造成賬目不清等現(xiàn)象。二是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。常常出現(xiàn)，資產(chǎn)處置隨意性大等資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范現(xiàn)象。有些部門在固定資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范的處置程序，對(duì)處置的資產(chǎn)不申報(bào)、不評(píng)估，不經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門審批，出現(xiàn)隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。還有一些部門的具體資產(chǎn)管理使用人，不按照資產(chǎn)使用管理規(guī)定，私自使用資產(chǎn)或因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)遺失，不上報(bào)、不補(bǔ)齊，沒有懲戒措施，直接導(dǎo)致資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因還是在于學(xué)校資產(chǎn)管理制度的不健全，管理運(yùn)行機(jī)制沒有形成體系化運(yùn)行所導(dǎo)致。

（三）固定資產(chǎn)使用資源共享機(jī)制尚未確立

固定資產(chǎn)使用在高職院校尚未探索出一套資源互用共享機(jī)制是較為普遍的現(xiàn)象。由于各高職院校強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色，需要突出優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)及相關(guān)師資和儀器設(shè)別的配套優(yōu)勢(shì)，所以在投入上，在高職院校內(nèi)部的頂層設(shè)計(jì)上存在專業(yè)分類及引申出的相關(guān)軟件和硬件上投入的差異和不均衡。一些優(yōu)勢(shì)專業(yè)盲目求大，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證，大量投入資產(chǎn)，購置配套設(shè)備儀器，對(duì)兼顧其他專業(yè)的發(fā)展附帶性共享使用考量不足，有些二級(jí)學(xué)院和系部只是盲目依據(jù)自身的需要，只片面考慮加強(qiáng)自身教育教學(xué)儀器設(shè)備等硬件建設(shè)，致使學(xué)校整體出現(xiàn)教學(xué)設(shè)備儀器存在大量重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)全面共享，資源使用效益低下，不能在使用期限內(nèi)充分的發(fā)揮資產(chǎn)的真正價(jià)值，造成了一定程度的資產(chǎn)浪費(fèi)。

三、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出如下應(yīng)對(duì)策略和具體建議。

（一）強(qiáng)化與統(tǒng)合固定資產(chǎn)部門職權(quán)

如上所述，即便建立固定資產(chǎn)管理職能部門，但仍然需要在如下幾個(gè)方面強(qiáng)化職能。一是學(xué)校高層首要樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理觀。要把資產(chǎn)管理工作作為支撐學(xué)校辦學(xué)，力推學(xué)校發(fā)展的重要事項(xiàng)加以高度重視。二是強(qiáng)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理職能部門業(yè)務(wù)職責(zé)。按照資產(chǎn)使用、管理等各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類梳理，特別需要在資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)部門、基建部門和具體使用部門間理清各項(xiàng)管理和使用職責(zé)，在程序上明確設(shè)定相互流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)承的要求，在分類和程序上實(shí)現(xiàn)職能上的統(tǒng)一。三是對(duì)資產(chǎn)的管理使用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)制和集中為領(lǐng)導(dǎo)。可以為資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)部門、基建部門、教學(xué)部門統(tǒng)一設(shè)定一位校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的管控與協(xié)調(diào)。審計(jì)部門作為監(jiān)督部門，應(yīng)另設(shè)一位校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

在進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制上，建議有如下幾個(gè)方面考慮。一是進(jìn)一步健全高職院校固定資產(chǎn)管理制度。高職院校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)資產(chǎn)管理部門確定的政策，不斷完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并研制出一套體系完整、切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度與實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，配置合理，責(zé)任到人，效益優(yōu)化。二是以定期開展資產(chǎn)清查為抓手，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，不斷清理資產(chǎn)管理盲點(diǎn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作提供基本依據(jù)。各高職院校應(yīng)定期開展清產(chǎn)工作，間斷時(shí)間可以考慮每學(xué)期進(jìn)行一次。通過常態(tài)化的資產(chǎn)清理核查，進(jìn)一步明確學(xué)校當(dāng)前的資產(chǎn)分布情況，做到賬賬相符、賬物相符。

（三）加快構(gòu)建資源共享機(jī)制

鑒于資源共享上的問題，本文建議從如下兩個(gè)方面來考慮。一是抓緊構(gòu)建或進(jìn)一步完善學(xué)校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。全面開發(fā)或健全適應(yīng)本校資產(chǎn)管理的軟件系統(tǒng)，合理利用校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化，使所有的流程通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來完成。如資產(chǎn)信息錄入、變動(dòng)、清查、查詢、管理、上報(bào)、處置等，做到公開、透明，使學(xué)校整體的資產(chǎn)使用管理信息置于信息化監(jiān)控和管理之下。“通過網(wǎng)絡(luò)化的管理平臺(tái)，使各院系部門之間實(shí)現(xiàn)資源信息共享，有效調(diào)配資產(chǎn)，避免重購置和輕維護(hù)；有利于財(cái)務(wù)部門、管理部門、使用者之間對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理質(zhì)量；便于管理者隨時(shí)、快速地了解每年購置的全部資產(chǎn)狀況，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。”［3］

二是體系化評(píng)估高職院校教育教學(xué)設(shè)備儀器在各教學(xué)單位的使用和效益發(fā)揮，分塊探索建立公用、獨(dú)用設(shè)備儀器的使用標(biāo)準(zhǔn)和界限，系統(tǒng)搭建管理和使用平臺(tái)。

［1］周力.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與解決對(duì)策［J］.長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：37.

［2］郭孟杰.高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問題及對(duì)策思考［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）：29.

［3］郭孟杰.高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問題及對(duì)策思考［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）：30.

（作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）