行政相對人抵抗權的行使探討

張怡錚

行政相對人抵抗權的行使探討

張怡錚

所謂行政相對人抵抗權就是指在法律允許的范圍內，根據相關行政法規，行政相對人有權反對和拒絕履行無效的行政決定。對于該種權利的監督管理以及依法判定其享有人所屬權對依法治國的實現具有重要的意義。這項權利保護了公民的基本權利行駛，彰顯著國家的基本行政法治水平。但是在我國，由于行政權力具有極大的權威性，行政相對人抵抗權的實現可謂困難重重，絕非易事。不過，在已經建立起該項權利的國家的相關政策法規以及實施情況可以為我們的該項權利建設提供參考。

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一、前言

國家制定了法律來約束人民，同時也制定了法律來管制政府機關和行政部門，這樣才能保證最基本的公平。依法行政也是一桿秤，政府履行就是對實行權力和權力所有人進行統一管制，在賦予行政主體行政管理權力的同時防止權力膨脹濫用。這種管制平衡相互牽絆和制約，一方面，實行行政權力的人員享有權利的同時需要履行在職義務，另一方面，法律授予充分權力的同時也建立了一套完善的機制對權力行使進行監督。行政相對人的抵抗權，則是在行政行為嚴重違法的情況下，行政相對人享有的拒絕履行的權力，此項權力是在依法啟動救濟程序之前給予行政相對人的自我保護。

二、我國行政相對人抵抗權的行使情況

我國的行政相對人抵抗權只是在定義上有所提及而并沒有在國內實行?？疾煳覈傻囊幎?，雖然未有對“行政相對人抵抗權”概念直接規定者，但其中仍有不少關于可以作為“行政相對人抵抗權”行使之手段——“有權拒絕”規定者［1］。即很多法律之中雖然有所提及，但是并未實際應用采納，雖然存在有權拒絕一說，對于行政相對抵抗權這項權利認定可以被擁有，但只是極個別的法律條文之中單一認定，甚至不帶有行政色彩。我國在該方面的立法上還沒有形成統一和普及，僅是行政罰款等等較少的方面有所涉及，散在分布在一些小的法律條款之中并未引起注意。所以，在該項權利上應該給予重視和立法執行依據。

行政相對人行使抵抗權可能因為違反法律規范而被認定為妨礙公務罪，如何正當行使并避開厲害是目前我國所關注的問題?！坝邢薰Α崩碚摓樾姓鄬θ诵惺沟挚箼嗵峁┝苏斃碚摶A，但實踐中，無效行政行為的認定標準仍很難確定。因此，盡管存在行政抵抗權這一權利，但是我國還未對該項權利的具體行使范疇進行劃定，沒有相關的法律規定表明該項權利行使的可行性，對于該項權利的制約和管理也尚未理清。

總的來說，我國行政相對抵抗權的行使之中有可能會遇到了以下幾點障礙，這也是我國并未充分允許這項權力行使的可能原因。

權力行使的范圍只是在理論上有所定義和提及，并未應用在現實行政生活之中。

盡管行政相對人行使抵抗權可以在有相關法律的支持下行使權利，但是不能夠保證行使人即權利所有人行使權利的正誤。

相對人在行使正確權力時，沒有足夠強大的支持力量，承擔的壓力較大。相對人抵抗權的這些實踐困境，可以由相關制度建設來加以克服［2］。

三、行政相對人抵抗權在國內發展展望

雖然行政相對人的抵抗權在國內并沒有具體實施，但目前對行政抵抗權的討論仍然很多。學界應加強對行政相對人抵抗權制度在我國建立的論證和可行性分析，立法需要理論的指導，一項完善的制度的建立更需要成熟的理論做指導［3］。為了更好地發展，我國應該組織研究相關權利并對于立法后的情景進行構想，討論行使的可能性以及利害關系；還應該在群眾之中做好工作，得到群眾的認同才能加以實施；制定相關法律法規，將行政相對人抵抗權的內容具體而直觀化。同時可在原有法律上添加內容，如在我國的根本大法憲法之中確立行政人的抵抗權，再通過配套法律對抵抗權的行使進行更為細致具體規定，增加抵抗權的可行性。

另外，為保障行政相對人行使抵抗權的正確性，可以適當增加無效行政行為的確定性訴訟判決，對行政案件中的無效行政行為加以認定。這一點在國外已有所實施，我國可以加以學習，以此提高行政抵抗權制度的可適用性。無效行政行為與撤銷行政行為的范圍常有所重疊，對二者的界定又非寥寥幾句法言法語能夠厘清。因此，通過大量的無效行政行為的訴訟判決，為行政相對人的權力行使提供司法依據，通過實例對無效行政行為的范圍進行初步劃定，給予相對人強大的后盾和國家機關行政部門的支持，確保相對人對無效行政行為判定的正確性。

總之，行政相對人抵抗權制度的系統性確立，需要各地各級行政機關的共同參與。通過法律規范促進權利實施，推進相對人抵抗權在全國范圍內行使，建立合理化的監督機制給予保障，讓該項權利制度在我國不斷地努力下能夠更有效地實施。

［1］甘雯.行政訴訟法司法解釋之評論——理由、觀點與問題［J］.中國法制出版社，2000.

［2］居桐.我國法律應否承認相對人“抵抗權”［J］.法治論叢（19卷）.2004（9）5.

［3］羊琴.行政相對方權利制約行政權的若干思考［J］.法商研究，2000：2.

（作者單位：西南政法大學）