對(duì)監(jiān)獄人民警察直接管理的再思考

黃 梅

對(duì)監(jiān)獄人民警察直接管理的再思考

黃 梅

監(jiān)獄人民警察直接管理是指監(jiān)獄人民警察作為管理主體，深入服刑人員學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)，掌握服刑人員動(dòng)態(tài)情況，實(shí)時(shí)處理獄內(nèi)發(fā)生的各類問題，做到二十四小時(shí)不脫管。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察在關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)直接管理，需要對(duì)原有的關(guān)押模式和改造模式進(jìn)行變革，試行集中關(guān)押與以點(diǎn)帶面改造。

監(jiān)獄警察 直接管理 模式

一、監(jiān)獄人民警察對(duì)服刑人員進(jìn)行直接管理的現(xiàn)實(shí)條件

據(jù)公開報(bào)道，至2012年4月全國(guó)共有監(jiān)獄681所，押犯164萬(wàn)人，在職監(jiān)獄人民警察30萬(wàn)名。總的來說，服刑人員總數(shù)逐年遞增，而監(jiān)獄警察編制幾十年沒有變化，一直保持原有的規(guī)模。在監(jiān)獄警察人數(shù)沒有增加的前提下，由于從優(yōu)侍警沒有得到落實(shí)，在監(jiān)區(qū)一線直接從事監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大，導(dǎo)致骨干上浮，監(jiān)獄基層普遍存在警力緊張的問題。很多監(jiān)獄監(jiān)區(qū)的警囚比例只有3%-4%，達(dá)不到司法部規(guī)定監(jiān)區(qū)民警人數(shù)不低于押犯總數(shù)8%的警囚比例要求，在服刑人員學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)，只有兩至三名執(zhí)勤警察對(duì)數(shù)百名服刑人員進(jìn)行管理。由于管理對(duì)象的特殊性與復(fù)雜性，這種粗放化管理只能達(dá)到維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的低要求，高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的直接管理則無從談起。

二、原有理念與現(xiàn)實(shí)沖突造成現(xiàn)時(shí)管理困境

20世紀(jì)90年代隨著中國(guó)監(jiān)獄踏入制度管理時(shí)代，從司法部、司法廳、省監(jiān)獄管理局到各監(jiān)獄制定了許多有關(guān)監(jiān)獄警察直接管理的規(guī)章制度，規(guī)定執(zhí)勤警察除了照章執(zhí)行還必須隨之填寫各種表本檔卡，將這些材料的制作填寫作為規(guī)范執(zhí)行的憑證列入檢查范圍。眾多管理制度政出多門，長(zhǎng)期未經(jīng)梳理，存在部分重合和多頭管理等等問題。按要求一個(gè)監(jiān)區(qū)需要填報(bào)的表本檔卡多達(dá)數(shù)百份，執(zhí)勤警察上崗后除了常規(guī)管理就是花費(fèi)大量的時(shí)間精力填寫材料以備檢查，文書工作直接擠占了對(duì)服刑人員個(gè)別教育及其他無法考量又對(duì)監(jiān)管安全產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)性工作，造成了管理空心化。

另一種是在監(jiān)獄基層警力緊張的情況下仍然刻板地理解、執(zhí)行直接管理。如強(qiáng)調(diào)每個(gè)服刑人員的勞動(dòng)生產(chǎn)、日常生活、學(xué)習(xí)活動(dòng)都要納入執(zhí)勤警察的視線，要求各種問題都要得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決，一旦發(fā)生監(jiān)管安全事故就是監(jiān)獄警察管理失職，隨之而來的就是對(duì)當(dāng)班民警進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。其典型就是獄內(nèi)發(fā)生服刑人員自殺第一時(shí)間啟動(dòng)問責(zé)程序，追究從執(zhí)勤民警到監(jiān)區(qū)警察責(zé)任。這種觀念及其帶來的處理方式傷害了基層監(jiān)獄警察的工作責(zé)任心與熱情，久而久之執(zhí)行者對(duì)管理制度產(chǎn)生了抵觸心理，導(dǎo)致好的、合理的制度也得不到實(shí)行，造成管理虛化。

三、探求監(jiān)獄人民警察直接管理實(shí)現(xiàn)途徑

（一）對(duì)直接管理原有認(rèn)識(shí)誤區(qū)的澄清

（1）直接管理不是所有管理事務(wù)都由監(jiān)獄警察包辦，這樣既管不了，也管不好。直接管理不排斥服刑人員參與管理事務(wù)，前提是參與管理的服刑人員主觀悔過，所從事的事務(wù)直接可控，而監(jiān)獄警察安排服刑人員參與管理事務(wù)客觀上要對(duì)維護(hù)監(jiān)內(nèi)正常秩序、對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定起積極作用，并對(duì)服刑人員的改造起到促進(jìn)作用。

（2）直接管理不僅是傳統(tǒng)面對(duì)面管理，隨著形勢(shì)發(fā)展可引入新型管理方式。如各監(jiān)獄近年都建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控具有點(diǎn)多面廣統(tǒng)合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，許多監(jiān)管安全問題通過監(jiān)控第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)控中心同時(shí)作為指揮中心立即呼叫現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤警察予以糾正、處理，這種依靠科技“天眼”的監(jiān)控指揮協(xié)調(diào)不失為一種新型的直接管理。

（二）監(jiān)獄人民警察直接管理的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）通過對(duì)監(jiān)獄硬件設(shè)施進(jìn)行改造，變革監(jiān)獄關(guān)押模式，變分散為集中。長(zhǎng)期以來出于“要把監(jiān)獄辦成特殊學(xué)校”的初衷，修建了許多學(xué)校型監(jiān)獄，建筑布局不利于監(jiān)控管理。同時(shí)為了適應(yīng)服刑人員勞動(dòng)將整個(gè)監(jiān)獄分成若干個(gè)監(jiān)區(qū)，造成在獄內(nèi)又存在若干相對(duì)獨(dú)立、封閉的空間，相當(dāng)一個(gè)數(shù)百人的小型監(jiān)獄只有兩三名警察在看守。早在1785年邊泌就提出了圓形監(jiān)獄主張，圓形監(jiān)獄可以最大限度地實(shí)現(xiàn)較少的管理人員觀察控制服刑者，同時(shí)兼顧建筑通風(fēng)采光的要求。修建于清末現(xiàn)在仍在使用的上海提籃橋監(jiān)獄就是圓形監(jiān)獄的典范。

（2）將服刑人員分層次，試行以點(diǎn)帶面改造模式。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家維費(fèi)烈度·柏瑞圖提出“重要的少數(shù)與瑣碎的多數(shù)原理”，即80／20原理。它的意思是，在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，而不重要的因子則占多數(shù)，因此，只要能控制具有重要性的少數(shù)因子就能控制全局。在監(jiān)獄監(jiān)管改造實(shí)踐中，不服從管理、難以改造的頑危犯占20%，改造表現(xiàn)一般和較好的占80%。在這80%中還有10%屬于惡習(xí)程度、危險(xiǎn)性、改造難度較小；日常思想、行為考評(píng)成績(jī)較好，改造表現(xiàn)比較穩(wěn)定的服刑人員。首先將服刑人員依據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)劃分成三個(gè)層次。其次依據(jù)80／20原理，監(jiān)獄基層警察切忌平均使用自己寶貴的時(shí)間和精力，而是應(yīng)該集中自己主要的時(shí)間和精力，去抓住對(duì)監(jiān)內(nèi)正常秩序和監(jiān)獄安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要作用的20%。具體而言，是用80%的時(shí)間和精力去有效管理約占20%的頑危犯，而只用20%的時(shí)間和精力去間接控制約占80%的其他服刑人員。第三，安排10%改造表現(xiàn)較好的服刑人員協(xié)助民警進(jìn)行管理，幫助其他后進(jìn)，這是對(duì)他們的一種改造，同時(shí)幫助其他人前需要明確自己怎么做，然后潛移默化地影響其他服刑人員，對(duì)他們而言也是一種自我改造。

[1]山東省女子監(jiān)獄課題組,豐帆．女性犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)與管理型矯正模式構(gòu)建[J]．中國(guó)司法,2016(06)．

[2]論邊沁對(duì)貝卡利亞刑罰思想的繼承和發(fā)展[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2016(02)．

（作者單位：廣西警官學(xué)校）