農村基層民主選舉問題研究

劉 凱 閻春明

(1.沈陽工業大學 遼寧 沈陽 110000；2.大連海洋大學 遼寧 大連 116000)

農村基層民主選舉問題研究

劉 凱1閻春明2

(1.沈陽工業大學 遼寧 沈陽 110000；2.大連海洋大學 遼寧 大連 116000)

農村村民委員會是為了使農村村民達到自我管理、自我教育、自我服務的目的。本文通過對農村基層民主選舉過程當中存在的問題進行分析，并結合實際情況對問題的解決方式加以探究，旨在為農村基層民主選舉獻計獻策。

村民委員會；選舉；民主

1 引言

2010年10月28日時任國家主席胡錦濤頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》的施行。自此法施行以來，我國農村基層民主工作的開展走向了新的歷史篇章。此法的施行，對于促進農村基層民主建設，規范農村基層群眾自治組織的行為方式，和更好地表達農民意愿和意志起到了不可忽略的作用。

自1992年鄧小平同志南巡講話之后，進行社會主義現代化建設成為了我國改革和發展的重要目標。直至今日，這一目標仍是我們黨和國家不斷在追求的目標。而如何能夠實現我國的社會主義現代化的宏偉目標，我認為最重要的是實現農村的現代化。三農問題一直是我國需要解決的核心問題，而無論是農業、農村還是農民都要實現現代化，只有這樣才能夠在中國這樣一個以第一產業為根本的農業大國進行社會主義現代化的建設，進而實現社會主義現代化。而農村基層民主政治制度的建設和完善則是我國解決三農問題的關鍵環節，更是我國實現社會主義現代化的關鍵步驟。

農村村民委員會作為基層群眾性自治組織，對于農村的建設和發展起著不可忽略的重要作用。正如《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條所說：“為了保障農村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，維護村民的合法權益，促進社會主義新農村建設，根據憲法，制定本法。”[1]而在這樣一部法律的第一條當中明確指出了：促進社會主義新農村建設、發展農村基層民主、維護村民合法權益這三個核心問題，正是對發展農村村民委員的提供提出的工作要求和希望。這其中不僅體現了我國以經濟建設為中心的指導思想，也體現了村民委員會對于實現農村基層民主的重要作用，更對于農村村民的根本性利益加以強調。而《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條更是對村民委員會的性質和權力加以確定。

但在我國的廣大農村地區，每三年進行一次的農村村民委員會選舉總會出現種種狀況，甚至會產生各種各樣的社會問題，導致農村基層百姓對政治漠不關心，亦或是產生種種誤解。為此，合理解決農村基層民主選舉中存在的問題，顯得尤為重要，更是我國當前深化改革和建設社會主義法治國家中噩待解決的問題。

2 農村基層民主選舉中存在的問題

農村基層民主選舉是我國基層群眾表達意志的一種核心體現，因為農村村民委員會的選舉是我國選舉制度當中少數可以以直接選舉的方式進行一種選舉形式。但在每三年進行一次的農村村民委員會選舉當中，總會因以下種種原因而影響村民委員會選舉的進程，以至于很難反映出基層群眾的真實意愿。

2.1 賄選問題

賄選是指農村村民代表在作為村民委員會主任或是委員的候選人之時，利用財、物、利益來買通基層選舉人，以達到其當選的目的，是一種違反法律的行為。而由于農村基層農民缺乏法律意識和經濟上的貧困，面對現實利益無法拒絕誘惑，從而不能夠合理的表達自己的真實意愿。

這一問題在當前的農村村委會選舉當中顯得尤為嚴重，相當一部分農村村民委員會的主任和委員在利益的驅動下選擇以這樣的非法方式拉選票，以達到自己當選的目的。尤其是在近郊的農村，在我國城市化的快速進程之下，因為城市建設的和發展的需要征用了近郊農村的土地和房屋。在拆遷這樣的巨大利益影響之下，許多農村村民為此利益而爭當候選人，進而實行賄選，以達到其當選和有機會取得非法利益的目的。

2.2 暴力問題

在我國如火如荼的進行社會主義法治建設的過程當中，仍然存在著地方黑惡勢力。同樣，他們在為了謀取非法拆遷補償款或者是其他不正當利益的情況下，為了當選，利用村民法律意識淡薄的客觀事實，和以恐嚇方式使農村基層村民產生恐懼心理的手段，進行毀壞票箱，聚眾鬧事等方式影響農村村民委員會的選舉。

而在農村村民委員會選舉的過程當中，也存在著兩方或是多方候選人為了當選而對其他候選人大打出手，以致刑事犯罪，更有甚者鬧出人命。這些都是農村村民委員會選舉過程中，暴力問題的集中體現。

2.3 家族勢力影響

農村不同于城市，農村是一個人口相對穩定的熟人社會。雖然，以血緣為聯系的傳統宗族制度早已經被推翻，但是家族勢力對于一個村子來說影響真的非常之大。在中國的很多地區依然存在著諸如李家村、趙家村、王家屯等村莊。而在這樣的村莊當中，同姓或是村中大姓對于村民委員會的選舉有著巨大的影響。一些大姓、大戶中產生的候選人往往背后有著一個巨大家族的支持，而這個候選人未必具有領導村民進行建設社會主義新農村或者是進行其他建設的能力。[2]在這樣的背景影響下，農村村民委員會的選舉往往選舉出三流的當選者，從而影響了農村經濟、文化的發展。

2.4 農民法治和民主意識淡薄

經濟基礎決定上層建筑，我認為在人的思想當中同樣適用。因為缺乏經濟基礎，大多數農民仍在為生計而苦苦奮斗，因此廣大農民的文化素質較比城鎮人口相對較低。雖然，農村的九年義務教育工作也在施行，但是由于城鄉差距和教育水平分布不均，導致了農村村民文化素質較低。而文化素質直接影響一個人的眼界，更影響了農民的法治意志和民主意識，從而使大多數農民不重視自身民主權利的維護和以法律手段維護自身權益的法治意識。這也對進行農村村民委員會選舉產生了不良影響。

2.5 農村人口流動性增大

近些年來，我國進城務工人員不斷增多，從春運的民工潮就可以看出有多數農民外出打工。而較早進城的農民許多已經定居在城市，甚至居住于外地。而這些人的戶口多數沒有遷出農村。這對與我國的經濟發展是一件好事，但在這樣的情況下農村的村民委員會進行選舉卻困難重重。多數農民因為外出務工或者是定居城市，因為路途遙遠和影響工作就拒絕回鄉進行選舉。部分農村甚至因為人口流動程度過高而無法達到選舉所要求的標準，也對農村村民委員會的選舉產生了極大的影響。

3 解決農村基層民主選舉問題的對策

農村基層民主選舉當中所存在的問題多數是由于利益的驅動，而這些利益多數是非法利益。而有效杜絕這些非法利益的產生和打擊以不正當手段謀取這些非法利益的行為人可以說是一項根本性的工作和任務。在社會現實當中，因為拆遷和征地所帶來的巨大利益動輒千萬，在這樣的非法利益驅動下，有相當數量的農村基層村委會主任、委員或是村支書趨之若鶩。一次拆遷不僅帶動了農村村民生活水平和生活質量的提升，更是滿足了這些違法者的欲望。因此，有很多人為了謀取這些利益而采取諸多違法手段，以實現當選目的，從而采取貪污、侵占等非法手段謀取不正當利益以實現一夜暴富。

十八大以來，黨中央和各級紀委對于各省、市、自治區的貪腐人員進行了有效打擊，以黨紀國法嚴懲了一系列的老虎。有效打擊這樣的違法犯罪行為既是司法機關和各級監督組織的任務，更是增強群眾信心和維護群眾切身利益的法寶。但影響農村老百姓切身利益的在基層中混跡的蒼蠅的打擊力度仍然顯得不是那樣足夠。為此，嚴懲這些基層，尤其是農村基層貪腐人員顯得十分重要，這樣的情況更是噩待解決的。因為只有嚴懲這些在基層當中侵害百姓切身利益的不法分子才能夠給予老百姓充足的信心，增強群眾對于我們黨和國家的信任；才能夠更好地維護老百姓的各方面的利益；才能夠對于一些企圖非法謀取利益的人的不法心理予以打擊；才能夠更好地實現社會主義政治文明的建設。也將從根本上厘清基層民主政治，從而更好地實現社會主義建設。而針對農村基層民主選舉當中存在的幾個方面的問題，筆者認為可以以如下方式進行改善。

3.1 進行候選人選舉前的教育學習

賄選問題是當前我國農村村民委員會選舉過程當中的一個十分嚴重的違法現象。農村村民委員會選舉之時賄選現象頻發，使得老百姓難以真實表達自己的意愿，同時也很難選出優秀的帶頭人帶領村集體經濟組織發展經濟、改善民生。針對這樣的情況，《中華人民共和國刑法》第二百五十六條已經規定了破壞選舉罪：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。”但是仍然有很多人對于法律認識不足，甚至是忽視法律。

而對于賄選問題，我認為主要是兩個方面的因素影響而形成的。第一個方面就是農村村民的自身問題。而這一方面又應分作兩點：1、農村老百姓對自身權利的忽視；2、農村經濟水平、經濟發展程度較低，農民可支配的收入相對較少，導致了農村村民在參與基層選舉之時樂于被賄選。

第二個方面則是候選人的問題。候選人因覬覦當選所帶來的巨大的經濟利益，尤其是非法利益，在進行選舉之時花費大量金錢進行賄選。而這些候選人在進行賄選之時并不真心意識到自己的行為是違反憲法和相關法律、法規的。所以候選人往往在選舉之前大灑金錢以達到自己的目的。

針對這樣的現實情況，筆者認為，短時間間內使大多數農村的村民素質和權利意識提升是不現實、不客觀的。當然，應當進行村民權利意識的培養和發展農村經濟。但更加重要的是針對這些候選人進行選舉之前的教育學習。在村民代表成為村民委員會主任或者是委員的候選人之后，應當立即進行村民委員會候選人的選舉前教育和學習。

3.2 選舉之前對于村民和候選人進行相關刑事法律條文的宣傳

地方黑惡勢力以暴力手段操縱農村村民委員會的選舉情況在公安機關的強力打擊之下已經減少許多，但是子啊選舉過程中候選人和其他村民以暴力手段恐嚇作為選舉人的村民的情況還是時有發生的。并且，在農村村民委員會的選舉過程當中，因一時激憤導致的打架斗毆等群體性事件更可以說是頻發。

針對這樣的情況，《中華人民共和國刑法》第二百五十六條已經規定了在選舉過程當中的暴力妨害選舉的情況，并對刑法加以了規定，不過仍有很多人對法律認識不夠清晰，法律意識淡薄，甚至是不顧法律的規定在村民委員會的選舉過程當中采取暴力。[3]為此，筆者認為我們黨和政府既要嚴厲打擊在農村村民委員會選舉過程當匯總的暴力犯罪情況，使這些人得到法律的制裁，以達到威懾和震撼的效果。同時，更要在選舉之前對于候選人和普通村民進行相關刑事法律條文的宣傳，以便提前將這些暴力事件扼殺在搖籃之中。

3.3 切實提升農民法治意識和民主意識

在農村，由于農村經濟發展水平的落后和農民文化素質的較低的情況導致了農民民主意識和法治意識的低下。只有切實提升農民的法治意識和民主意識才能夠合理解決這個問題，從而達到促進農村基層民主的落實。可以以法治宣傳標語、法律維權畫冊、法治電影播放、農村網絡傳播等方式，促進農村基層農民增強自身的法治意識和民主意識。從而實現農村村民委員會選舉的科學、民主和法治，以實現基層群眾選舉出優秀的、能夠帶領老百姓發家致富的、切實維護農民利益的合格的村民委員會領導干部。這樣將在農村廣大的基層群眾性自治組織中起到促進經濟發展和促進農民素質提升方面起到良好的作用，以達到促進我國農村實現現代化的目的。

3.4 提高農民可支配收入

在我國廣大的農村地區，要實現農村基層的政治民主，首要的就是提升農民的收入，發展農村的經濟。因為中國要實現現代化，首要的就是實現中國農村的現代化，而農村基層的政治問題一定要以農村的經濟水平為基礎。所以說，切實縮小城鄉差距，提高農民可支配收入將會影響農村村民委員會選舉和農村基層的民主化進程。

3.5 采用多種方式進行投票

在經濟高速發展的今天，農民中的很多人已經脫離了鄉村，走進城市，為中國城市化的進程提供了勞動力，并作出了巨大的貢獻。而農民的流動性增強，給農村村委會選舉帶來了巨大的麻煩，選舉人數量可能會出現不能夠達到程序要求的情況，而選舉人中的很多也難以達到行使自身民主權利的效果。在這樣的情況下，我認為可以采用多種方式進行農村村民委員會選舉投票。我認為，可以在部分地區采取諸如微信、電話、郵件等形式的電話和網絡投票，以達到農村外出打工人員的民主權利的便利實現。

[1] 《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條(2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過)

[2] 仝志輝：《選舉事件與村莊政治——村莊社會關聯中的村民選舉參與》，北京，中國社會科學出版社 2004 年版。

[3] 李凡主編：《中國選舉制度改革》，上海，上海交通大學出版社2005 年版。

劉凱(1992.05-)，男，漢族，籍貫：遼寧省新民市，法學研究生在讀，沈陽工業大學，研究方向，馬克思主義中國化。閻春明(1996.05-)，女，滿族，遼寧沈陽人，大連海洋大學14級行政管理專業。

F325

A

1672-5832(2016)08-0147-02