社會組織與政府在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢分析

陳海燕

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

社會組織與政府在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢分析

陳海燕

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

中國在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中正面臨著政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展所蘊(yùn)涵的高度復(fù)雜性和不確定性，各種內(nèi)生和外部輻射的風(fēng)險(xiǎn)因素正逐步聚集，導(dǎo)致各類公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，使得低效率、高成本以及低社會動員能力的傳統(tǒng)政府公共危機(jī)管理模式受到挑戰(zhàn)。由此，公共危機(jī)的應(yīng)對必然要求納入包括社會組織在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的資源和力量，形成社會整體應(yīng)對的格局。本文將結(jié)合實(shí)際分析社會組織與政府在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢。

社會組織；政府；公共危機(jī)管理；優(yōu)劣勢

1 相關(guān)概念的界定

1.1 社會組織。社會學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為社會組織是以一種跨越空間和時間的、穩(wěn)定的方式把人類的活動或他們所生產(chǎn)的物品協(xié)調(diào)在一起的手段。在我國，十七大報(bào)告正式確認(rèn)了“社會組織”這一科學(xué)定義，指出社會組織是伴隨中國改革開放的逐步演化在行政管理工作中提出和使用的一個概念，是對傳統(tǒng)的非政府組織、非營利組織、第三部門或民間組織等稱謂的改造而來的。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)定，社會組織包括民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體(狹義)和基金會。

1.2 公共危機(jī)管理。“公共危機(jī)管理”是指“突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制”，是一種危機(jī)管理方法：在面對公眾切身利益和社會安全受到損害時，能結(jié)合時間序列，在危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生中、危機(jī)發(fā)生后將損失控制在一定范圍內(nèi)的非程序化決策行為。①公共危機(jī)管理具有權(quán)變性、社會公共性、博弈性、長期系統(tǒng)性等特征。

2 社會組織與政府在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢分析

我國已經(jīng)開始進(jìn)入到了一個公共危機(jī)頻發(fā)的時期。在利益多元化的今天，必須充分考慮到公眾和不同社會群體的需求，充分利用和最大限度的發(fā)揮社會組織的民間性、非營利性和自主性等獨(dú)特優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府的不足，形成政府與社會組織之間的良性互動，實(shí)現(xiàn)兩者的合作關(guān)系，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會的安全與穩(wěn)定。那么政府和社會組織在公共危機(jī)管理中分別都具有哪些優(yōu)勢呢？

2.1 政府在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢

2.1.1 政府的優(yōu)勢分析。第一，政府具有獨(dú)特的組織資源。因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性與緊急性特點(diǎn)，而政府具有自上而下的命令服從組織體系以及管制與命令方式的運(yùn)用，正好能夠滿足公共危機(jī)快速動員和行動的需要。第二，政府的權(quán)力資源使得政府具有相對于市場、公民社會更強(qiáng)的影響能力、規(guī)范能力、整合能力、控制能力以及動員能力。因此，在面對社會的行為準(zhǔn)則和基本價值等秩序結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重威脅甚至破壞的公共危機(jī)事件時，政府所擁有的公共權(quán)力以及政府對公共權(quán)力的有效行使都是恢復(fù)并維護(hù)社會秩序不可缺少的關(guān)鍵因素。

2.1.2 政府的劣勢分析。第一，我國自上而下的危機(jī)管理組織系統(tǒng)使得危機(jī)管理效率低下。目前的各種危機(jī)事件大都起源于地方，地方上的政府是危機(jī)事件的關(guān)鍵處理者。但我國的行政權(quán)力主要集中在中央，在危機(jī)管理中地方過于依賴上級相關(guān)部門而被動執(zhí)行中央政策，導(dǎo)致了很多問題懸而未決。第二，現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系沒有持續(xù)能力。在公共危機(jī)管理中，各級政府在危機(jī)來臨時設(shè)立一個的應(yīng)急機(jī)構(gòu)來應(yīng)對，沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。危機(jī)結(jié)束后，臨時機(jī)構(gòu)就宣告解散，更沒有組織來進(jìn)行危機(jī)信息的搜集、整理，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善類似的危機(jī)管理預(yù)案。第三，政府政策信息系統(tǒng)建設(shè)落后。現(xiàn)在，我國危機(jī)的相關(guān)信息基本上是通過政府內(nèi)部的信息渠道進(jìn)行傳播的，并通常嚴(yán)格控制在決策層面、相關(guān)的政府部門和技術(shù)專家的范圍內(nèi)。第四，公共危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)和溝通困難。現(xiàn)在的公共危機(jī)事件由單一性危機(jī)轉(zhuǎn)為復(fù)合型危機(jī)，應(yīng)急管理中涉及公安消防、交通、醫(yī)療衛(wèi)生和能源等各個部門，但政府的“條塊”分割卻嚴(yán)重阻礙了管理效率。

2.2 社會組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢分析

2.2.1 社會組織的優(yōu)勢分析。第一，資源籌措方面。社會組織領(lǐng)域各異，大小不一，分別針對某一問題、某一地區(qū)獲得更直接的信息，目標(biāo)單一明確、反應(yīng)有的放矢，更能根據(jù)具體需求與不同定位籌措資源。第二，組織結(jié)構(gòu)方面。相對于政府金字塔型的科層制結(jié)構(gòu)，社會組織的活動是通過非強(qiáng)制、民主的方式展開的，可以靈活調(diào)整工作內(nèi)容和方向，并根據(jù)實(shí)際情況有依據(jù)地修改管理策略，將觸角伸向政府無法顧及的地方。第三，提供專業(yè)服務(wù)方面。社會組織可以有效彌補(bǔ)政府職能和服務(wù)的缺漏，針對具體的個人或群體的特殊需求提供多樣化和彈性化的專業(yè)服務(wù)。第四，信息交流方面。重大突發(fā)的危機(jī)事件爆發(fā)后，社會組織在危機(jī)管理中通過來源于深入了解具體情況的公民個人、志愿者等提供的信息，將更具體、更豐富的需求與情況反饋給相關(guān)組織，以提高救助的針對性和效率。

2.2.2 社會組織的劣勢分析。第一，社會組織的內(nèi)部體制與管理不完善。它的組成方式靈活多變、成本低下、適應(yīng)性強(qiáng)等特性造成了組織在內(nèi)部管理和體制上的許多不完善。第二，資金供給不足。政府的財(cái)政撥款與補(bǔ)貼是我國社會組織資金的主要來源，而服務(wù)性收費(fèi)、社會捐助等形式的來源只占了資金供給的很小部分。第三，高水平的專業(yè)人才緊缺。由于社會組織內(nèi)部體制與管理的不完善，資金嚴(yán)重不足，社會地位不高、社會公信力不強(qiáng)，組織成員待遇偏低、不穩(wěn)定等，造成了高水平專業(yè)人才的流失和緊缺。

3 小結(jié)

在公共危機(jī)管理中，政府處于主導(dǎo)地位，但由于存在缺乏專業(yè)和統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、管理效率低下、成本高等問題，必然要求將社會組織納入公共危機(jī)管理體系中去。在公共危機(jī)多發(fā)時期，政府與社會組織有機(jī)合作進(jìn)行公共危機(jī)管理已成為時代發(fā)展的要求。所以，我們必須正確認(rèn)識政府與社會組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)劣勢所在，在此基礎(chǔ)上才可以進(jìn)一步研究政府如何才能夠處理好與社會組織的關(guān)系，充分調(diào)動其積極性參與到公共危機(jī)管理中來。

注解：

① 林煒.《公共危機(jī)管理中政府與非政府組織互動合作研究——基于博弈論視角》[D].成都：電子科技大學(xué)，2011.

[1] 馬海韻：《非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢》[J].《行政倫壇》，2011(6).

[2] 林帥：《非政府組織在公共危機(jī)管理中存在的問題與對策研究》[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

[3] 丁麗，陳紹珍：《淺議我國非營利組織在公共危機(jī)中的作用及對策思考》[J].《理論前沿》，2011(6).

陳海燕(1991.04-)，女，彝族，云南個舊人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：地方政府管理。

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1672-5832(2016)08-0126-01