我國社會工作政策的發展研究

陳福宗

湖南師范大學公共管理學院 湖南長沙 410081

我國社會工作政策的發展研究

陳福宗

湖南師范大學公共管理學院 湖南長沙 410081

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，在鑄就輝煌的同時各種社會問題層出不窮，社會矛盾日益凸顯，中國特色社會主義和諧社會建設面臨巨大挑戰。在此背景之下，社會工作作為現代社會中一種獨特的專業領域走上發展的舞臺。我國社會工作發展起步晚，發展落后，社會工作要想科學發展并為和諧社會建設做出重大貢獻，就必須制定符合我國國情的相關政策。本文將對社會工作政策進行梳理，探尋社會工作政策發展之路。

社會工作；政策；發展

一、相關概念

社會工作。是由英文（Social Work）翻譯過來的，是在市場經濟發達國家發展起來的一項事業，已經演化出了一套相對規范的政策體系。本文中的社會工作指專業社會工作，即社會工作人才運用專業知識、理論和方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區，協調社會關系、解決社會問題、促進社會穩定、和諧發展，是現代社會管理與公共服務不可或缺的重要力量。

二、社會工作政策基本內容

（一）社會工作的專業教育政策

社會工作的專業教育政策。主要指政府教育部門對高等學校“社會工作”專業設置所規定的政策或調整，主要是對相關專業目錄的修訂。

在本科層次上，教育部幾次修訂普通高等學校本科專業目錄，都不同程度承認了“社會工作”作為一個專業的地位。在碩士教育層次，國家有關部門也明確了“社會工作”的獨立專業地位。在這些舉措之下，從80年代末90年代初開始，越來越多的高校開設社會工作專業，這些社會工作專業教育的開展，既培養了相當數量受過系統訓練的社會工作專業人才，也推動了專業化社會工作服務實踐的發展。

不過，在相當長的時間里，社會工作專業教育政策的發展并未與社會工作者人才隊伍建設、職業建設、相配套，而是教育先行，單方面突進，未與實際工作實踐領域同步、協調發展。

（二）社會工作的人才隊伍建設政策

社會工作的人才隊伍建設政策。指國家有關部門圍繞人才隊伍建設這個中心，從“社會工作人才隊伍”、“社會工作專業人才隊伍”建設的角度提出和實施的有關政策。

2006年10月，在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，明確要“建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。”2010年，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期人才發展規劃綱要（ 2010-2020年）》，將“社會工作人才隊伍”列為六類人才隊伍之一，并明確發展目標為“培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍”。2011年，中組部、民政部等18部門和組織聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，首次使用“社會工作專業人才隊伍”的概念。并圍繞社會工作專業人才隊伍建設這個中心提出指導思想、工作原則和目標任務以及一些具體的行動計劃。 2012年，中組部、民政部等19個部門和群團組織又聯合發布了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》。該《規劃》進一步明確了近十年社會工作專業人才隊伍建設的戰略目標、主要任務、政策創制和重點工程等。

（三）社會工作者職業建設的政策

2003年由上海市人事局、民政局印發《上海市社會工作者職業資格認證暫行辦法》，該辦法不僅明確了“推進社會工作的職業化、專業化”的目標，而且明確社會工作從業人員需獲得“社會工作師助理”資格和“社會工作師”資格，并實行注冊制度。

2004年勞動和社會保障部辦公廳《關于印發第九批國家職業標準的通知》發布“社會工作者國家職業標準”，將其職業等級由低到高確定為四級、三級、二級和一級，并明確了相應的培訓、鑒定與工作要求。這標志著“社會工作者”職業建設的開始。這些政策的制定和完善，促使社會工作從業人員參加職業水平評價考試，尋求獲得專業認證，也促進了社會工作作為一門專業化職業的發展。

（四）社會工作服務管理的政策

社會工作服務管理的政策。指如何組織、提供、管理該類服務等制定并推行相關的政策。2012年由中央財政開始啟動支持社會組織參與社會服務項目，并于當年由財政部和民政部印發《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》、《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，首次從國家層面提出“社會工作服務”范疇，并推動通過政府購買項目促進相關服務發展。這些政策行動具有深遠的意義，因為只有當“社會工作服務”作為一個重要的服務范疇得以確立，方可為社會工作的制度化發展，也包括社會工作專業人才隊伍的建設和發展提供堅實基礎。

三、我國社會工作政策的特點與缺陷

第一，相關政策從個別部門上升到多部門，從個別領域發展到多領域。從教育部門逐步承認“社會工作”是一個專業開始，隨著社會工作實務的發展和現實需求，社會工作實務的專業化要求與日俱增。社會工作實務相關主管部門特別是民政部門和人事部門等，開始接受社會工作“職業”需要與“專業”對接。相關政策陸續出臺，從職業界定到專業屬性確定，再到提高其專業化程度的路徑和方法。近幾年，黨中央從提供社會建設人才支撐的角度定位社會工作人才的重要性，使得相關政策從個別部門的層面上升到黨和政府的整體戰略高度。此后，從國家層面到多個相關部門聯合的方式進行了相應的政策規劃，圍繞著人才隊伍建設這個中心，主要從人才的培養、評價、使用、激勵保障等方面確定目標、路線、策略及行動計劃。

第二，現有政策基本上為社會工作發展和社會工作活動的組織進行提供了所需的指引與規范，明確了職業化和專業化的方向和發展的目標。對于社會工作活動需要由一支有專業水平的職業人員隊伍來承擔，也得以明確。如何從現有人員基礎上提升這種專業水平，基本的策略也是清楚的，就是通過職業水平評價（主要是考試）和繼續教育等來實現。即分別確定了人才培養、評價、使用和激勵的有關策略規則。

第三，目前我國的社會工作政策規劃漸趨以社會工作專業人才隊伍建設為中心來。但是，從人才工作的思路來考慮和部署，核心關注的是“人”而不是“事”。事實上，如果就社會工作政策規劃的本質來講，根本上要回答的問題是如何組織進行社會工作的活動，而不是或者不只是解決從事活動的人從何而來的問題，社會工作政策規劃首先要明確什么是社會工作服務，應當在多大程度和范圍里提供這樣的服務，通過什么樣的組織途徑和體制模式來生產和提供，然后才是這些服務活動具體由誰承擔，怎樣培養、評價、使用和激勵保障。

第四、相關扶持政策仍需完善。比如財稅扶持政策，財稅扶持政策包括兩個方面，一是政府財稅扶持社會工作服務，二是政府財稅扶持社會工作者。在我國社會工作發展的主要經濟來源主要是政府，所以社會工作要想順利發展壯大，政府購買專業服務所必須的財稅扶持政策的建立健全應該走在前列。人才流失問題是社工界亟待解決的重大課題，社會工作是一種專業也是一種職業，社工在把有限的生命投入在無獻的偉大事業中的同時，個人及家庭的生存發展是社工的后顧之憂。僅僅建立人才培養、發展機制只是第一步，留住人才才是開展工作、服務社會的重要一環。

所以政府財稅制度對社會工作者應該多看幾眼，只有保障了社會工作者的基本生活和待遇，才能留住人才，才能為社會主義和諧社會建設增磚添瓦。

四、中國社會工作政策的發展方向

第一，以社會工作服務活動的組織進行和社會工作服務規劃為中心。“社會工作服務”范疇的確立是關鍵之點。明確其范疇，圍繞這一服務如何規整，如何組織它的生產、傳遞和提供，全面綜合地來部署財政投入和其他資源支持安排、組織機構的建設、人員隊伍的培養建設等。此外，職業建設更需要加強有關政策規劃與專業教育政策規劃有更有機地銜接。

第二，重點突出服務規劃和職業建設的政策規劃。盡快推進“社會工作服務”成為基本公共服務中除社會保障和救助、醫療衛生、住房、教育、勞動就業服務之外的第六類服務，并納人更高層面的有關服務發展規劃中。

職業建設的政策規劃，就是要根據社會工作服務規劃清理明確有關職業崗位，明確其設置標準和準入標準，制定相關職業人員的各種行為規范。這方面既需要有相關的具體政策規范，也需要有明確的規劃措施，即根據社會工作服務規劃如何盡快有序地推進不同領域、不同種類社會工作服務職業崗位的開發設置。

第三，完善財稅支持政策等相關扶持政策。當前，我們要充分考慮到社會工作人才發展的實際情況，不斷改革和完善財稅支持政策，將其納入相應預算管理、健全政府采購服務和建立績效評估等措施，為建立和完善促進社會工作專業和社工人才發展的長效機制做好準備。

［1］黃勝偉.我國社會工作職業化發展評析［J］.重慶社會工作職業學院學報，2004 .

［2］陳鋒，陳濤.中國社會工作政策與規劃之分析［J］.社會工作與管理，2014.

［3］余建華.社會工作服務：美國經驗及其對中國的啟示［J］.社會工作：學術版，2011.

［4］王思斌.中國社會工作的嵌入性發展［J］.社會科學戰線，2011.

［5］楊偉民.社會政策導淪［M］.中國人民大學出版社，2004.

［6］劉繼同，隋玉潔，王穎譯.社會工作宏觀實務［M］.中國社會出版社，2004.

［7］王嬰.社會工作與社會政策［N］.中南論文網2012.

［8］吳亞軍.促進社會工作人才發展的財稅扶持政策［N］.知網碩博論文，2009.

陳福宗（1992），男，漢族，山東濰坊，在讀碩士，湖南師范大學公共管理學院，社會工作專業。