基層紀檢監察派駐機構統管模式比較及其改革路向

錢 薇

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隨著黨的十八大的順利召開，黨內的黨風廉政建設也是社會全面深化改革的重中之重，原因在于，只有黨內首先保持清正廉潔之風，才有利于我們黨更好地帶領人民群眾進行新時期的社會主義建設，才有利于實現中華民族的偉大復興。黨內基本的監督單位是紀檢委，同時中央紀檢委為了更好地對于各個分級單位進行監督成立了地方派駐機構，隨著黨建工作地不斷深入，基層紀檢委派駐機構形成了幾種符合實際黨內監督的統一管理模式，有必要進行深入的探究與探討。

基層紀檢監察派駐機構；統管模式；改革策略

一、前言

自04年以來，我國的中央紀委監察部開始對于個地方的基層派駐機構實行統一的管理，經過十幾年的發展，已經形成一個較為完善的統一管理體系。對于派駐機構進行統一的管理有利于更好地實現對于黨內的監督與管理，在具體的管理過程中，我國形成了三種符合我國實際的統一管理模式，但是由于社會形勢地不斷變化，使得管理模式在實際的運行過程中還應該加強管理模式的構建，不斷進行模式的改革，以便符合不斷發展變化的社會實際情況。

二、基層紀檢監察派駐機構統管模式

（一）橫向管理模式

對于基層監察派駐機構進行橫向的管理指的就是在機構內部進行相關監察行為的規范，對于內部派駐機構進行優化和職能的完善。在不同的基層派駐單位中，有不同的管理模式，具體來說一共有三種。第一種就是大科室管理模式，在該模式之下紀檢部門對于原有的小科室進行職能的優化與整合形成一個大科室，并對于科室內部的各項工作進行統一的管理和分配，這種模式可以實現對于派駐機構的有效管理，但是由于機構內部不同人員的分工有所不同，因此很多工作難以得到協調，容易造成工作上的混亂。

第二種模式就是一體化模式，階層紀檢監察派駐機構主要負責黨內各項廉政工作的開展，因此在工作過程中將具備該職能的其他部門納入到紀檢系統當中，統一進行管理，這種模式有利于紀檢機構的精簡，同時還擴大了派駐機構的職能，有利于各類廉政監督工作的開展；第三種是機構增設模式，為了明確派駐機構的職能與工作任務，一些機構內部還會增設新的部門，有利于工作內容的細分，保障工作的順利開展。

（二）縱向管理模式

從縱向來看，經過長期的管理實踐，中央監察部門探索出三種不同的對于派駐機構的管理模式，它們分別是點派駐模式、歸口派駐模式、混合派駐模式。點派駐模式主要是各級政府的上級部門對于所要監督的部門派駐相應的紀檢監察機構，這類管理模式在我國的省市內十分常見。利用這種模式對于下級部門進行管理，能夠實現上下級部門的及時溝通與了解，使得上級部門及時掌握下級部門各項工作的落實情況，并且對于工作中出現的困難可以進行及時的指揮與引導。但是這種方式在一定程度上達不到對于下級部門的有效監督，目前黨內就正在精簡單位與人員，這就造成派駐機構的人員數量不會太多，對于被監督的部門形成不了有效的權力制約。

歸口派駐模式指的是上級機構直接對于派駐機構進行管理，將各個部門的派駐機構從部門內部撤出，按照工作的要求成立若干個獨立的紀檢監察派駐機構，對于其他部門進行有效地監督。這種模式實現了派駐機構的獨立，由上級部門直接進行工作任務的布置，能夠實現對于監督部門的制約，但是這種模式在實行的過程中也會出現對于被監察部門信息掌握不全面的現象，使得監察工作不能起到良好的效果。混合派駐模式主要是點派駐模式與歸口派駐模式的結合，該模式可以充分發揮兩種管理模式的優勢，既可以對于被監督部門實現有效的監督，提高了機構的獨立性，又可以深入了解被監督部門的各項工作進展以及部門內部的實際情況。

三、基層紀檢監察派駐機構改革策略

（一）明確責任、實現部門利益分離

提高派駐機構的管理能力和水平首先應該實現部門利益的分離，增強紀檢監察派駐機構的獨立性，實現派駐機構與其他部門的利益分離，這樣在派駐機構開展工作的過程中就不會發生與被監察部門聯合欺瞞上級、虛報工作情況的現象。因此在對于派駐機構進行管理的過程中，應該實現部門獨立、職能獨立、財政獨立、工作獨立這樣才可以有效保障反貪污、黨風廉政工作的順利開展。

同時，在具體的工作過程中紀檢監察派駐機構與被監管的部門兩者之間的責任需要明確，一般來說被監管的部門是開展黨風廉政建設工作的主體部門，因此需要承擔的是主體責任，各項工作如果不能有效地進行落實需要相關部門承擔一定的責任；而紀檢監察迫派駐機構作為工作的監督部門，承擔的是監督責任，對于各個部門相關工作的開展實行監督與管理，這兩個責任是相互制約的，如果部門的主體責任沒有落實到位，那么就是派駐機構的失職，同時也會給相關被監督的部門帶來一定的負面影響。

（二）加強對于派駐機構的管理

要重視對于紀檢監察派駐機構的內部管理，可以進行混合派駐模式的應用與管理，這樣可以有效保障工作的順利進行，提高工作效率。最終實現哪里有黨組織，哪里就有紀檢機構，這樣可以形成對于黨組織的有效監察與管理，不斷擴大紀檢監察派駐機構的影響力。但是混合派駐模式也有一定的管理漏洞，這就需要相關單位不斷積累管理經驗，繼續發展適合我國實際監察工作的統一管理模式。同時，上級的紀檢監察管理部門應該定期與各個派駐機構進行溝通，及時了解工作進展，這樣有利于派駐機構更好地開展工作。

四、結語

黨內建設與管理對于社會的發展至關重要，因此在任何時候都要重視黨內各項工作的開展，對于黨風、黨政工作進行及時地監督可以保障我們黨始終朝著正確的方向發展，帶領人民群眾實現中國夢。

［1］黃紅平，吳世麗.基層紀檢監察派駐機構統管模式比較及其改革路向［J］.廉政文化研究，2014，01：1-6.

［2］徐暉.我國紀檢監察派駐機構統一管理研究［D］.南昌大學，2012.