民辦高校董事會日常管理研究

高 菁 馮軍偉

濟南大學泉城學院 山東蓬萊 265600

民辦高校董事會日常管理研究

高 菁 馮軍偉

濟南大學泉城學院 山東蓬萊 265600

民辦高校的管理模式采用的是董事會領導下的校長負責制，董事會的決策地位不言而喻。如何發(fā)揮好董事會的決策和領導地位，董事會閉會期間如何維系董事會管理機制，本文從董事會日常管理的機構、職權、模式和評價等各方面，對這一問題進行了思考。

民辦高校；董事會；日常管理

民辦高校，這一教育領域內的靈活形式，其內部管理體制同樣采用了變通性極強的董事會運作機制，實行董事會領導下的校長負責制。董事會這種機制源自公司法，具有濃厚的經濟底蘊，但近幾十年的廣泛應用和顯著效果，使它在不同領域具有了新的內涵。如何使董事會的運作和日常管理發(fā)揮其靈活優(yōu)勢，最大程度推動民辦高校的持續(xù)性發(fā)展，也成為了擺在民辦高校發(fā)展道路上的必做功課。

一、民辦高校董事會管理模式的特殊性

對于民辦高校而言，董事會的運作機制不僅影響著高校的持續(xù)性發(fā)展，同時還因其自身教育事業(yè)的特殊性，對董事會提出了新的要求：

（一）目的特殊性。民辦高校的目的是“育人”，這與公司董事會追求利益最大化天差地別。因此，民辦高校的董事會更加注重在管理過程中的利益協(xié)調和激勵機制，弱化約束機制，這不僅可以發(fā)揮董事會追求運行效率和活力的特點，也可以保證民辦高校“以人為本”的公益性目的。

（二）結構特殊性。公司法人治理結構框架下，股東會是公司的最高權力機關，董事會則是管理決策和政策執(zhí)行機關，這種治理模式強調的是股東即出資人對公司的控制。而民辦高校的權力主體更加多元化，不僅包括出資人，還要平衡舉辦方、學術者、政府，甚至是個人、社會組織，這就形成了民辦高校的出資人將資產交由董事會托管，董事會成為最高權力機關，校長為執(zhí)行機關，學術者參與決策和執(zhí)行，監(jiān)事會、教職工、學生及社會公眾共同參與監(jiān)督。

（三）管理特殊性。在公司法律體系下，只要法律不禁止、不損害他人合法權益、符合公司章程，就可以自由經營，接受市場規(guī)律調節(jié)。但民辦高校的“經營范圍”是關系人類命運的教育事業(yè)，不可能像公司那樣“自由”，它受到教育行政部門、政府的管控，這一特殊性就要求董事會的管理模式應符合教育規(guī)律，并與教育行政部門和政府恰當?shù)你暯雍蛥f(xié)調。

二、民辦高校董事會的日常管理模式

民辦高校的董事會已歷經許多年研究，并形成了諸多學術、實踐成果，其組成、權責、外部制度環(huán)境、監(jiān)督等已涌現(xiàn)了大量的完善建議，筆者也不再贅述。但對董事會閉會期間，即日常管理模式，筆者認為還有待思考和完善。

民辦高校董事會的日常管理主要是指：在董事會閉會期間，監(jiān)督、檢查、指導校長或校務委員會執(zhí)行董事會決議；決策或處理職權范圍內的管理事宜；內外組織、溝通和協(xié)調；輔助董事會決策；重大信息披露等活動。

（一）民辦高校董事會的日常管理機構

民辦高校董事會的日常管理主要依靠董事長和董事會辦公室。在董事會的授權下，董事長負責董事會日常工作管理，向董事會負責；董事會辦公室作為董事會日常辦事機構，向董事長負責。大部分民辦高校的董事長與黨委書記重合，并行使相應職權；董事會辦公室與黨委辦公室或黨政辦公室重合，負責董事會日常事務。

（二）民辦高校董事會的日常管理職權

董事長的日常管理職權源自于民辦高校的章程或董事會章程。主要包括主持董事會日常工作；主持擬定或修改學校發(fā)展規(guī)劃方案，并提交董事會通過；擬定學校崗位編制方案、人事調整方案、基建及設備投資方案和基本管理制度，并提交董事會通過； 簽發(fā)學校基本管理制度、簽署法律文件；監(jiān)督董事會的決議的執(zhí)行和落實，聽取關于董事會決議執(zhí)行情況的和學校運行管理情況的匯報，指導管理工作；行使法定代表人的職權，授權校長或其他高級管理層行使法人職權，并進行監(jiān)督；督查校長等管理層執(zhí)行年度計劃、年度財務預算方案的執(zhí)行；對學校管理活動進行監(jiān)督管理，并配合監(jiān)管部門；督管本司信息披露事宜等。其日常管理職權包含管理職權、輔助決策職權、監(jiān)督職權等，是民辦高校董事會日常管理的核心。

董事會辦公室的職權更加細碎、復雜。主要包括管理職權、監(jiān)督職權、輔助決策職權、內外溝通聯(lián)系事務、秘書事務等幾個方面。

1、管理類職權：負責董事會日常事務，董事會議案的征集，會議召開的籌備、記錄及決議實施的督查工作，起草和審核以董事會名義發(fā)出的文件，負責董事會對政府機關部門和行業(yè)管理部門提供的年度總結和其他報告；統(tǒng)一管理法定代表人授權委托和法人印鑒等。

2、監(jiān)督類職權：檢查和監(jiān)督各單位工作計劃執(zhí)行情況；受董事長委托監(jiān)督經營管理層執(zhí)行董事會決議情況，列席校長辦公會議和其他董事長認為必要的會議，及時向董事長匯報有關情況等。

3、輔助決策類職權：負責擬定學校法人治理層面的基本制度和規(guī)章，建立健全學校法人治理結構，促進董事會領導下的校長負責制正常運作；負責擬定董事會相關制度，擬定學校章程修改方案，負責對學校內各項重要規(guī)章制度進行審核，推動制度創(chuàng)新；負責規(guī)范董事會議事規(guī)程，為董事會決策提供意見或建議，協(xié)助董事會在行使職權內遵守國家法律法規(guī)、章程和其他相關規(guī)章制度；按照董事會章程參與學校發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、改革舉措等重大問題調研活動，研究制度改革的方針政策，擬定改革發(fā)展方案和措施，檢查實施情況等。

4、內外溝通聯(lián)系事務：協(xié)調學校內外各利益方、參與方、監(jiān)督方的工作關系；做好董事會對外聯(lián)絡工作，督促指導學校各類證、照年度檢驗工作，敦促及時辦理登記變更等事宜；負責與監(jiān)事會之間的日常工作聯(lián)絡；在董事會授權下，準備、遞交監(jiān)管部門所要求的文件，組織完成監(jiān)管部門下達的有關任務等。

5、秘書事務：負責董事會文件管理，按照相關制度規(guī)定，分發(fā)各董事、監(jiān)事、校長及管理層；依法負責學校對外重大信息的披露事務，確保信息披露的及時性、真實性、完整性和規(guī)范性；負責董事會檔案管理，做好重要資料的收集、整理、歸檔和利用等工作，及時、準確地為決策和其它工作提供相關的服務。

6、其他事務：承辦董事會和董事長交辦的其他工作。

（三）民辦高校董事會日常管理模式

鑒于民辦高校董事會的特殊性，其在日常管理工作中要求既體現(xiàn)利益協(xié)調和激勵機制的優(yōu)勢，又要權衡監(jiān)督各方，符合教育規(guī)律。一般采用董事長辦公會議和董事會辦公室工作報告制度相結合的管理模式。

1、董事長辦公會：董事長定期或不定期召集董事長辦公會議，對董事會批準的重大決議執(zhí)行情況進行問訊；了解工作計劃等執(zhí)行情況； 對學校管理層提出的請示和報告事項進行研究，并會同專門委員會提出決策方案，報董事會批準。

2、董事會辦公室工作報告制度：工作報告又分為重大事項的請示匯報和月度年度工作匯報兩種形式。

重大事項的請示匯報主要指管理層對學校管理超出授權范圍的事項，應通過董事會辦公室向董事會請示，經董事會批示后遵照執(zhí)行。董事會閉會期間，董事長可以根據(jù)董事會的授權處理，重大事項可召集臨時董事會決議。經審核批準后，董事會辦公室將處理意見，及時通知相關負責人。

月度年度工作匯報是指學校管理層按月、季度、半年、年向董事會辦公室報送學校重大數(shù)據(jù)、重要事項。董事會辦公室應及時報送董事長，并按月、季、半年、年編制《學校運營情況分析報告》和《重大事項匯總表》向董事長報告。董事會辦公室負責信息傳達工作，將董事長對于學校管理情況、重大事項的意見和建議，傳達至學校管理層，并對需要做出反饋的事項進行跟蹤、報告。

（四）民辦高校董事會日常管理的評價

民辦高校董事會的日常管理是否合格，其考核主體應當是董事會。考核的范圍應包括董事長的日常管理和決策及董事會辦公室日常工作兩部分。考核的標準應包括董事會對于學校發(fā)展的規(guī)劃、重大決策；日常管理工作的及時性、連續(xù)性；日常管理工作對學校發(fā)展的影響等諸多因素。同時，還應聽取監(jiān)事會、學校管理層、主管部門、政府、教職工、學生等對董事會日常管理的評價。

民辦高校是教育事業(yè)的重要組成部分，也是未來教育不可小覷的隊伍，其健康、持續(xù)性的發(fā)展關系到我國教育事業(yè)的蓬勃壯大，因此，研究民辦高校內部治理模式，尤其是董事會的運作模式具有重要意義。民辦高校董事會的日常管理更猶如蜿蜒溪水，滋潤著高校運行的每一個環(huán)節(jié)和每一刻時間，希望通過筆者的淺顯思考，引發(fā)更多學者和社會人士對這一重要管理問題的關注和研究。

[1]《我國民辦高校董事會內部管理體制研究—基于美國私立高校董事會的啟示》，王曉琛，山東財經大學，學位論文，2013年。

[2]《中國民辦高校董事會規(guī)范結構和行為結構偏差的實證分析》，王一濤、劉繼安，《復旦教育論壇》，2015年第4期。

高菁，1986年11月，女，山東蓬萊人，碩士，主要從事民辦高校法律問題及民事訴訟法研究