關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作的思考

文/撫松縣人力資源和社會保障局小額貸款擔保中心 鄧楊

關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作的思考

文/撫松縣人力資源和社會保障局小額貸款擔保中心 鄧楊

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是我國農村土地制度不斷改革和深化的必然要求，承包地確權登記檔案管理工作是承包地確權工作的重要組成部分。本文針對吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作進行了分析，以期促進這項工作的開展。

農村土地承包經營權；確權登記頒證；檔案工作；思考

承包地確權登記檔案是對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的真實記錄。承包地確權檔案管理工作是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開始承包地確權試點工作，積累了一定的經驗。2015年，吉林省被列入全國第二批承包地確權整省推進試點省份，在承包地確權檔案管理工作中進一步豐富了工作經驗，并取得了顯著成效。

一、吉林省承包地確權檔案管理現狀

2009年實施承包地確權試點以來，吉林省始終重視承包地確權檔案工作，切實加強檔案管理工作的制度化、規范化和系統化。吉林省承包地確權檔案管理工作，突出的一個特點就是制度健全，措施有力。

實際上，從國家到吉林省，都對承包地確權檔案工作十分重視。早在國家開展承包地確權試點工作之初，農業部、國家檔案局就于2010年印發了《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》。2011年，農業部和國家檔案局就著手起草《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發。同年，農業部還發布了《農村土地承包經營權調查規程》《農村土地承包經營權要素編碼規則》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》3個行業標準，進一步細化了承包地確權工作的業務規范和工作流程。

而吉林省則依據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》等法律法規，在廣泛調研、深入研究的基礎上，結合當地實際，于2015年7月，由省農委與省檔案局聯合下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》（吉農經發〔2015〕3號），并以附件的形式下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》。此外，吉林省農委起草設計了41種土地確權登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權各個環節和階段，全部下發各地指導確權登記頒證工作。

同時，省農委、省檔案局為了開展和推進承包地確權檔案工作，結合省內試點工作開展了歸檔材料的收集和指導工作，并分別利用全省承包地確權檔案管理座談會和全省試點工作經驗交流現場會的契機，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權檔案管理模式。

二、 承包地確權檔案工作存在的問題

吉林省的承包地確權檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，突出表現在：一是歸檔文件材料不規范問題。承包地確權檔案涉及了農地一輪承包、二輪延包檔案、農村土地經營權證書及發放情況、土地四至、田間指界，以及因農民外出打工、嫁娶及歷史遺留問題等，材料繁多且復雜，造成了歷史檔案資料雜亂無章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權檔案工作帶來了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學有效的檔案管理機制。承包地確權是一個復雜的綜合性工程，加之要在規定時間內完成，在工作過程中所形成的檔案數量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現象。同時，確權過程中不僅要做好土地面積、四至、等級等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問題不僅對以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉、村檔案保管壓力。

三、 解決問題的對策

從吉林省的實踐來看，已經形成了解決上述問題的基本工作機制，值得借鑒。首先，下發吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》，對全省承包地確權歸檔文件整理做出統一要求。此文件成為全省統一規范指導和管理承包地確權檔案的依據和保障。其次，吉林省確權辦完善了《吉林省農村土地承包經營權確權頒證文書》，對歸檔文件材料的范圍等環節和流程進行了明確，促進了承包地確權檔案工作的開展。再次，省農委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉鎮檔案保管要求，降低村級組織的檔案保管數量。另一方面加大縣級檔案館接收力度，并實行縣級農業部門統一保管后適時移交檔案館的方案，解決了檔案數量龐大難以有效保管的問題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時間，簡化了檔案統一編號流程，確保了承包地確權檔案工作及時、科學和高效。

[1]農業部,國家檔案局.農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.

[2]馬素君,王賽春,馬慶華,劉水英.做好新一輪農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的探索與實踐[J].檔案天地,2015(12).

[3]吉林省農業委員會,吉林省檔案局.吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）[J].吉林農業,2015(05).

[4]吉林省人民政府門戶網站.全省農村土地確權登記頒證試點工作[EB/O L].http://w w w.http://w w w.j l.gov.cn/hdj l/zxft/ szfzxft/zxft_2016/bm bscfxd_53263/,2016-2-5.