山西省出臺關于做好煤炭鋼鐵行業過剩產能企業職工安置工作實施意見

山西省出臺關于做好煤炭鋼鐵行業過剩產能企業職工安置工作實施意見

行業去產能，職工咋安置？山西省探索出臺了多種政策措施。近日，山西省政府辦公廳轉發由省人力資源和社會保障廳、省總工會等8部門制定的《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），為扎實做好過剩產能企業職工安置工作提供了具體思路和鼓勵政策。

企業吸納分流人員可享受每人1000元的就業補助或每人3000元的轉崗安置補貼

《意見》規定，對企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、集團內部其他企業轉崗安置等方式，多渠道安置分流人員的；對兼并重組后新企業吸納分流人員達到30%以上的；以及其他企業吸納化解過剩產能企業分流失業人員并簽訂1年以上勞動合同的；可從就業專項資金中按每人1000元的標準給予安置人員的企業一次性吸納就業補助。

累計足額繳納失業保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業，對化解過剩產能所涉及的職工在企業（企業集團）內部轉崗安置的，可按當年安置人數從失業保險基金中給予一次性轉崗安置補貼，補貼標準為每人3000元。

企業同時具備享受一次性轉崗安置補貼和一次性吸納就業補助條件的，只能享受一項。

穩崗補貼額度為上年度企業和職工失業保險繳費總額的70% 或實際繳納失業保險費總額的50%

《意見》規定，上年度已足額繳納失業保險費或已于申請前補足欠費的煤炭、鋼鐵企業，未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，使用失業保險基金支付穩崗補貼，補貼額度為上年度該企業和職工失業保險繳費總額的70%。參加失業保險并累計足額繳納失業保險費達5年以上，因生產經營發生嚴重困難而欠繳失業保險費不超過3年，上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率，并已簽訂欠費補繳協議的，使用失業保險基金支付企業穩崗補貼，補貼額度為該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。申領及審核撥付按現行穩崗補貼的相關程序執行。

企業開展轉移就業安置，可享受轉崗安置補貼（吸納就業補助）、職業介紹補貼或交通補貼

《意見》明確支持企業（企業集團）圍繞去產能進行專業化人力資源服務，開展跨地域、跨行業、跨企業轉移就業安置。化解產能企業所在地人力資源和社會保障部門要協助做好跨地區就業信息收集、發布、崗位對接、政策咨詢、就業培訓、扶持政策落實等相關工作。對累計足額繳納失業保險費5年以上的煤炭、鋼鐵企業，組織分流職工成建制轉移就業并簽訂半年以上勞務協議的，可按當年成建制轉移人數從失業保險基金中給予一次性轉崗安置補貼，補貼標準為每人3000元。對不符合申請轉崗安置補貼條件的，可從就業專項資金中按每人1000元的標準給予安置人員的企業一次性吸納就業補助。

對化解過剩產能企業分流人員較為集中、就業門路窄的地區及資源枯竭地區、獨立工礦區，要將職工分流安置工作納入職業介紹補貼扶持范圍。對人力資源服務機構組織分流人員到其他用人單位就業的，可從就業專項資金中給予職業介紹補貼。補貼標準為：在縣內其他用人單位就業且簽訂半年以上勞動合同的，每人給予不超過300元的職業介紹補貼；在縣外省內用人單位就業且簽訂1年以上勞動合同的，每人給予不超過500元的職業介紹補貼；在省外用人單位就業且簽訂1年以上勞動合同的，每人給予不超過800元的職業介紹補貼。

對參加跨地域有組織勞務輸出的分流人員中大齡人員（男性50周歲及以上、女性40周歲及以上），可從就業專項資金中給予一次性交通補貼。交通補貼標準為省內跨縣（區）的，給予不超過500元的補貼；跨省輸出的，給予不超過800元的補貼。

參加特別職業培訓的合格者可享受每人1200元和1800元的培訓補貼或創業培訓補貼

《意見》規定，對需要轉崗分流的職工，企業應利用自身教育培訓資源，有針對性地組織開展轉崗培訓和技能提升培訓。自身教育培訓資源不足的企業，可委托當地職業院校和定點職業培訓機構承擔培訓任務。經培訓合格并取得職業資格證書或者實現轉崗安置的人員，按每人1200元的標準享受培訓補貼。如果參加培訓人員同時屬于當地工會幫扶工作管理系統中已建檔的困難職工，可向當地工會困難職工幫扶中心申請培訓補貼，按困難職工人數計算補足實際培訓費用差價。對有創業意愿的企業職工，由企業統一組織報名篩選，委托當地定點創業培訓機構進行培訓，經培訓取得《創業培訓合格證》的人員，按每人1800元的標準享受創業培訓補貼。

轉崗技能培訓補貼和創業培訓補貼從就業專項資金中列支，直接補給企業，由培訓機構和企業自行結算。

戶數超過30%的創業孵化基地和創業園區可享受管理服務補貼和建設補助，標準分別為每戶不超1萬元和不超5000 元

《意見》支持企業將掌握專業技術、有管理能力的企業職工組織起來創辦企業實體，并給予創業擔保貸款及貼息、吸納就業補助等創業就業政策支持。鼓勵企業利用現有閑置廠房、場地和樓宇設施，通過聯合、協作、改造等措施，建立各種形式的創業孵化基地、創業園區、創客空間等，為企業分流職工中的創業人員提供場所便利和創業服務。

對基地和園區企業分流職工創業實體戶數占總戶數30%以上的，對創業孵化基地根據入駐戶數按每戶不超過1萬元的標準，給予一次性管理服務補貼；對創業園區根據入駐戶數按每戶不超過5000元的標準給予一次性建設補助。補助資金主要用于為入駐實體提供就業創業服務及基地和園區管理運行經費。申請資金由企業向所在地縣級人力資源和社會保障部門、財政部門提出申請，由兩個部門按規定程序審核后從創業資金中支出。

離崗創業人員租用經營場地店鋪，3年內可享受每年最高2000元的補貼

《意見》支持企業制定鼓勵分流職工在一定時間內離崗創業的政策，與原單位其他人員同等享有檔案工資晉升、職稱評定、社會保險等方面的權利。企業應當根據離崗創業人員的實際情況，與其變更勞動合同，明確權利義務。對離崗創業人員可參照城鎮登記失業人員政策給予創業培訓、創業擔保貸款及貼息、場地安排等創業政策扶持。對有創業意愿的企業職工和失業人員實現創業的，參照就業困難人員靈活就業政策，從就業專項資金中給予不超過3年的社會保險補貼。對創辦小微企業（包括個體經營）租用經營場地店鋪的，3年內從創業資金中給予每年最高2000元的場地租金補貼。

符合條件人員可實行內部退養，生活費標準不得低于當地最低工資標準的80%

《意見》規定，對距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂書面協議后，可實行內部退養。由企業發放生活費，并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納。內退人員應在企業職工安置方案通過時一次性確定。內退人員的生活費標準，不得低于省人民政府規定的當地最低工資標準的80%。基本養老保險費、基本醫療保險費的繳費基數，為職工內退前12個月本人的月平均工資。本人月平均工資低于全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資60%的，按全省城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%計算。對于內退人員，企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。內退人員達到退休年齡時，由企業為其辦理退休手續。

內退人員因企業破產等原因造成無企業主體且無出資控股企業的，與原企業終止勞動合同，可自愿選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于再就業困難且距可享受內退政策的年齡不足3年（含3年）的職工，允許企業與職工協商一致，采用靈活方式妥善安置。企業要保障其基本生活，企業和個人按規定繳納社會保險費。

對就業困難人員提供“一對一”就業援助或者按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策

《意見》規定，對拖欠失業保險費的煤炭、鋼鐵企業，失業保險經辦機構要及時接收符合保障條件的失業人員，并根據本人實際繳費年限確定享受待遇時間的長短，確保其按規定享受各項失業保險待遇。對有求職愿望的企業分流失業人員，公共就業服務機構要及時辦理失業（求職）登記，提供免費就業服務，納入國家及省就業創業政策扶持范圍。

各級公共就業服務機構要針對不同群體進行政策咨詢、就業創業指導、就業創業培訓（含轉崗培訓）、職業介紹、創業幫扶、轉移就業、人事代理等服務。對就業困難人員，提供“一對一”就業援助。對從事靈活就業、被企業吸納的就業困難人員，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策。對一次分流人數達到100人以上且人員較集中的，由企業和所在地公共就業服務機構共同舉辦專場招聘活動，各級財政從就業專項資金中給予公共就業服務機構補助。

未實現就業或者未在企業實現轉崗就業的，3年內給予相應的社會保險補貼和崗位補貼

《意見》規定，對符合條件的獨立工礦區職工家屬中的就業困難人員，所在地縣級人力資源和社會保障部門要及時予以認定，建立專門基礎臺賬，納入重點就業援助服務范圍。對化解過剩產能中涉及的企業轉崗人員在離崗半年以上仍未落實崗位且其家庭內其他成員均未實現就業的，可認定為零就業家庭給予重點就業援助。要組織開展靈活多樣的就業培訓、職業介紹和職業指導服務，通過集中招聘、個別推介、送崗位到家等多種方式，為就業困難人員提供合適的就業崗位。對經過援助后仍未實現就業或者未在企業實現轉崗就業的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，在3年內給予相應的社會保險補貼和崗位補貼。

職工安置方案應明確安置渠道及資金預算、勞動關系處理、經濟補償支付等內容

《意見》規定，企業要按照法律法規及政策規定制訂并落實好職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工安置渠道及資金預算、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資、補繳欠繳社會保險費、職工安置資金來源、促進再就業等內容。