關于開展發展村級集體經濟“破零行動”的思考

□ 中共鄉寧縣委常委、組織部長 安 娜

關于開展發展村級集體經濟“破零行動”的思考

□ 中共鄉寧縣委常委、組織部長 安 娜

發展壯大村級集體經濟是提高農村基層黨組織戰斗力、凝聚力，鞏固黨在農村的執政基礎的重要保證，是實現脫貧攻堅任務，建成小康社會的重要組成部分。開展村級集體經濟“破零行動”，就成為我們新一屆縣委班子的第一堂“必修課”，應當用“趕考”的心態，把這項工作想透、做好、抓出成效。

一、村級集體經濟發展緩慢的原因

從主觀方面講，發展村級集體經濟由誰來抓，大家也各執一詞。有的干部認為，是農村“兩委”的事情；有的干部認為，是農委的事情；有的干部認為，是鄉鎮黨委的事情；還有的干部認為，是政府涉農部門的事情。沒人主動抓，就造成了抓不好的困局。我認為，實現村級集體經濟增收，既是縣委、政府的事情，更是農村基層黨組織的事情。作為各級黨員干部，完成這項任務責無旁貸、義不容辭。

從客觀方面講，不少村級集體經濟普遍存在著收入偏低或集體無收入、收入來源單一、經常性收入偏少等問題。其主要原因之一就是農業基礎薄弱，農業產業化程度不高，缺乏集體經濟增收支撐。

要解決這些問題，最核心的就是要抓好基層黨建工作。要遵循“有人管事、有章理事、有錢辦事”的總要求。補齊基層黨組織建設的短板，只有先解決“有錢辦事”的問題，才能實現村級集體經濟增收目標，進而打通實現共同富裕的主路徑。

二、充分發揮農村基層黨組織的“五大優勢”，實現村級集體經濟蓬勃發展

一要發揮農村基層黨組織的領導核心優勢。鄉鎮黨委職責的第二條和村黨支部職責第二條都規定：“討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題”。農村基層黨組織只有積極帶領群眾發展現代農業，調整農業產業結構，發展村級集體經濟，幫助農民脫貧攻堅，把各方面的積極性引導到建設社會主義新農村的實踐中來，才能發揮農村基層黨組織的領導優勢。

二要發揮農村基層黨組織的服務群眾優勢。服務群眾，既要按照群眾的需求和意愿提供服務，又要充分運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，共同發展村級集體經濟。服務民生，只有不斷發展壯大集體經濟，才能為群眾解決上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，努力把黨的宗旨落到實處。

三要發揮農村基層黨組織的骨干隊伍優勢。發揮鄉鎮干部引導作用。鄉鎮干部要開展包村聯戶活動，引導村“兩委”主干，進一步理清發展思路，不斷優化農村產業結構，尋找農村經濟增長點，為發展壯大集體經濟出謀劃策，出力流汗。發揮農村支部書記的主力軍作用。加大村干部培訓力度，提高他們引領、帶領發展集體經濟的能力。要按照農村基層黨組織書記調整充實的要求，對現任村黨組織書記逐村逐人科學評定，堅決調整撤換崗位責任任務完成情況差、無法勝任工作的干部。發揮大學生村官生力軍作用。在全縣大學生村官中開展以摸清“一本賬”、講好“一堂課”、獻出“一條計”、管好“一張網”、樹立“一品牌”、建全“一套檔”為主要內容的“雙服務、雙推進”行動，來助力“千村破零行動”，推進發展壯大村級集體經濟進程；服務“脫貧攻堅”，推進貧困戶脫貧致富，讓大學生村官的優勢得到發揮，讓農民受益，讓農村發展。發揮黨員先鋒模范作用。引導廣大黨員增強服務意識，把有致富愿望的黨員培養成農業產業帶頭人，把有致富能力的農村實用技術人才培養成黨員，充分發揮廣大黨員在發展壯大農村集體經濟中的先鋒模范作用。

四要發揮農村基層黨組織的人才薈萃優勢。在農村實用技術人才中，開展“服務集體經濟千村破零行動”和“服務脫貧攻堅行動”為主題的“雙服務”活動。即，開展一次農村實用技術培訓，開辟一個穩定的收入渠道，成立一個農村專業合作社，帶動一批貧困戶脫貧，建立一個農村實用技術人才示范基地，形成一條農業特色產業鏈，進一步發揮農村實用技術人才在發展村級集體經濟和服務脫貧攻堅中的示范引領作用。

五要發揮農村基層黨組織的典型帶動優勢。善于發現和培育典型，充分發揮先進典型的引領帶動作用，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結經驗，加大推廣力度，用基層經驗推動基層工作。

三、走好“八條路徑”，拓寬村級集體經濟發展途徑

一是通過延伸產業實現 “破零”。主要是鼓勵支持村黨支部，采用“村黨支部+農村實用技術人才+農業專業合作社”模式，選擇鼓勵村黨支部書記、有致富能力的黨員和農村實用技術人才領辦農村合作社，把土地、林地等集體資源，作為集體股份，選擇控股或者參股的方式，變資源為股權，變資金為股金，變農民為股民，發展高效農業，延伸農業產業鏈條，達到增加村級集體經濟收入的目的。

二是通過盤活集體資產經營實現“破零”。主要辦法是出租集體閑置房舍、開發物業及集體土地承包等。

三是通過購買屬地企業股份實現“破零”。主要辦法是由鄉鎮黨委牽頭，組織村黨支部在屬地企業中，選擇項目好、效益好、前景好的企業，采取集資經營、股份經營、合資經營、承包經營、租賃經營等方式，進行企業股份制改制，讓村集體控股或參股，實現坐地收益的目標。

四是通過政府扶持攻堅項目實現“破零”。主要措施是推進光伏發電項目，抓緊建設施工，協調地電公司辦理入網手續。

五是通過區位優勢帶動實現“破零”。主要是借助農貿市場服務管理收費以及臨近公路的商鋪出租。

六是通過整合土地資源開發實現“破零”。主要是對農村坡地進行平整改造，對改造后新增加的土地，村集體進行轉讓或承包，實現穩定收入。

七是通過構建電商平臺實現“破零”。電商平臺要與中央提出的供給側結構性改革相結合，改變以往的思維方式，動員農村第一書記、大學生村官和農村實用技術人才，幫助農戶在電商上銷售，市場需要什么我們就推介什么，只要有益于村級集體經濟健康發展的事情，我們的干部都有義務積極去做。

八是通過異地置業實現“破零”。對于農業立地條件差，青壯年勞動力外出打工的“空殼村”，村黨支部可以采取集資和村民入股等形式，異地購買村集體控股的門面房，以異地置業的形式完成集體經濟“破零”任務。

（責編：張靈霞）