關于新型城鎮化建設與區域經濟發展關系的探討
——以重慶市璧山區為例

陳小莉

重慶市璧山區璧城街道辦事處

關于新型城鎮化建設與區域經濟發展關系的探討
——以重慶市璧山區為例

陳小莉

重慶市璧山區璧城街道辦事處

城鎮化是工業革命以來人類文明的大趨勢，與區域經濟發展水平有著密切的關系，即城鎮化水平的提高會推動區域經濟發展，本文以重慶市璧山區為例，對璧山區新型城鎮化與區域經濟協調發展模式進行了分析，并提出了加快璧山區新型城鎮化促進區域經濟發展的策略。

新型城鎮化；區域經濟發展

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大化的一種歷史過程。核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。因此，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是衡量一個地區社會經濟發展水平的重要標志。黨的十八大“五位一體”總體布局給出了清晰路標，而在重慶市委制定的《關于科學劃分功能區域加快建設五大功能區的意見》中，璧山被賦予重慶“城市發展新區”全新定位。這一定位使璧山有了新的坐標和時代方位。在此背景下，璧山區加快推進新型城鎮化與新型工業化、農業現代化融合發展，實施城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理“5個統籌”，走一條集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

一、重慶市璧山區新型城鎮化水平現狀

2015年末璧山區常住人口達到72.52萬人，城鎮人口達到36.65萬人，戶籍人口為63.95萬人，常住人口從2012年開始連續4年超過戶籍人口；城鎮化率達到50.54%，首次突破50%，比上年提高1.74個百分點。各項經濟指標也隨之上升，地區生產總值達到381.8億元，年均增長16.7%，總量翻了一番多，人均GDP達到8134美元；地方財政收入達到130.2億元，年均增長33.3%，總量進入全市一梯隊；城鄉居民人均可支配收入達到21800元，年均增長15.2%；固定資產投資達到630.8億元，年均增長36.1%，總量居全市前茅；規上工業產值突破1000億元，年均增長30.1%；社會消費品零售總額達到106.6億元，年均增長16.7%；國有資產超過600億元，實現總量翻番。三次產業比重調整為5.3∶71.3∶23，結構轉型取得明顯成效。

二、璧山區推進新型城鎮化建設的模式以及對區域經濟的影響

（一）以宜居為重要抓手

圍繞“宜居”為主要目標，建設綠城、水城、古城，完善城市生活功能。按照“深綠城市”標準，注重“城”與“山”的融合，使城市公共綠地達到2000萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率提高到50%，人均公園綠地面積增加到30平方米；重點打造一批城市綜合體，建成吸引力強的優秀旅游城市，同時加強交通建設，實現與主城“無縫連接”、“多點融入”的態勢。

（二）科學布局產業發展

沒有產業發展的城鎮化，只是無本之木、無源之水；只有城與業相互支撐、同生共興，城鎮化才能健康發展。璧山將全區科學劃分為璧中城市區以及璧北、璧南、璧西3個生態區。在璧中城市區100平方公里的范圍內，璧山建設了30平方公里的生態工業園區，以產業集聚增強人口的吸納能力。在壁北、璧南、璧西3個生態區，則分別建設了10萬畝蔬菜基地、10萬畝苗木基地和5萬畝果木基地，通過農業的現代化生產，引導農民向農業產業工人轉變或向二、三產業轉移。在強有力的產業支撐下，“三農”支出累計達到126.8億元，服務業增加值五年增長66.7%，達到87.7億元。

（三）統籌城鄉以人為本

新型城鎮化的關鍵問題就是農業轉移人口的市民化，要讓新的城鎮具有足夠的吸引力和可持續發展能力。而璧山區在新型城鎮化的過程不斷創新社會管理方式，構建起農村社區化、城鎮網格化服務管理體系，將社會治理的觸角延伸到最基層。同時，提出建設“一生之城”的發展目標，開工建設了人民醫院、老年護養中心等一批涵蓋人“出生、上學、就業、居住、看病、購物、娛樂、養老”等方面的精準服務項目。在投資策略上，璧山區實施了“政府投資瘦身，社會投資擴容”，將政府資金集中用于民生和基礎設施的建設上，以此撬動社會投資。

三、璧山區加快區域經濟發展推動新型城鎮化建設的路徑選擇

（一）發揮規劃引領作用，構建新型城鎮化體系

一是確立新的城鎮規劃理念，要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念；要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念；二是同步編制和完善規劃。制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃，努力形成完善的規劃體系；三是注重城鎮規劃的質量。要體現特色、突出亮點，重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，把璧山“儒家文化”“狀元文化”等特色融入小城鎮和新農村建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題的發生。

（二）培育支柱產業，增強城市發展的內在動力

產業發展是城市發展和繁榮的內在動力。城市化不是簡單地的城市規模擴張，必須依靠強有力的產業作為支撐，增強城市的造血功能和吸納能力。一是加快推進新型工業化建設。二是加快第三產業發展步伐。三是創新發展農村產業。

（三）加強基礎設施建設，增強城市承載能力

基礎設施建設是完善城市功能的關鍵。推進新型城鎮化，必須把加強城鎮基礎設施建設作為一項重要的基礎工作，既立足長遠抓好規劃，又服務群眾加快建設。要通盤考慮生產、生活、生態需要，加快道路、能源、供水、通訊、環保等基礎設施建設，加快城鎮路網建設進度，建立暢通快捷的綜合交通體系。加強文化、衛生、體育等社會事業基礎設施，增強城鎮公共服務功能。

（四）提升城市管理水平，提高城市文明程度

有效的城市管理，是現代城市的重要特征。推進新型城市化建設，必須要有現代管理機制與之相適應。一是建立完善城鎮管理長效機制，積極推進城市公共服務主體多元化；二是要彰顯城鎮文化內涵；三是提高城市建設品味，增強城市軟實力。

［1］產城融合.沒有產業支撐城鎮化難以持續.［N］第一財經日報，2014年08月11日.