“一章通”打造簡政放權新樣板

文/穆子

“一章通”打造簡政放權新樣板

文/穆子

“以前要跑好多部門的大難事，沒想到現在審批這么快、沒想到審批人員這么為企業著想、沒想到節省了那么多費用”，前不久南通市自來水公司經辦人員拿到行政許可決定書后感慨不已。（新華網2015年 12月9日）

政府為民服務本來是題中應有之義，馬克思早就有防止社會公仆蛻變為社會主人的忠告。然而，自從“帕金森定律”在政府機關盛行之后，“服務”開始變味：服務就是收費，管理就是悲催。有一個部門就要“設立”一項工作，有個“工作”就有若干審批、若干印章，以至出現了申報一個投資項目需30多個關口、蓋上百個印章的怪事。壓縮行政審批首先要向大印開刀，大印越多，辦事環節就越多，辦事效率就越低，行政成本就越高。大印越少，衙門就越少，審批的環節就越少。南通市行政審批局作為全國地市級首家由中央批準掛牌的部門，這個“政府超市”一上路就開始了“一枚印章管審批”的模式。按照“一站式審批”的要求，強化事項落地、職能歸并、流程優化，累計取消行政審批項目59項，承接下放審批項目139項，先后向區級下放行政審批項目115項，市級只留了201項，比2013年精簡43%。全面取消了非行政許可審批類別，行政審批“三集中三到位”全省領先。

簡政放權，就是讓利于民，就是讓老百姓有更多的“獲得感”。簡政放權，之所以說起來容易做起來難，關鍵是個“利”字。大印說大，也不過六七厘米的直徑，但它是一種權力的象征。行政審批與部門利益息息相關，有一個大印，就標志著一個權力的存在，印把子就是權柄，沒了大印，就少了權利，少了存在的價值。權利權利，有權就有利，所以印把子無論如何是不肯輕易放掉的。南通市采取釜底抽薪的辦法，把從事審批的部門由原來的15家縮減為1家，涉及的處室由原來的26個減為4個，精簡審批流程節點167個，涉批服務中介事項由97個減為56個，設立審批時間由最少7個工作日壓為3個工作日以內，有效解決了以往審批時間長、蓋章多、節點多、中介多、材料多的“一長四多”問題。審批環節做“減法”，工作效率成“加法”，市行政審批局運行首月，累計受理辦件3304件，辦結3247件，按期辦結率達100%。服務做“加法”，收費做“減法”，市里專門出臺了《關于進一步減免涉企收費的意見》，2013年以來累計減費4.5億元。同時，加大行政審批中介服務收費清理，僅保留60項，精減率達52%。大數據見證新樣板，老百姓在“加減法”中有了更多獲得感：減去的是麻煩和花銷，獲得的是效率和效益，開始感受到“主人”的滋味。

“大道至簡”是中國道家思想的大成，與簡政放權一脈相承。把“至簡”視為“大道”，這是一種智慧，一種方略，也是一種執政理念。大道至簡提倡 “有所為有所不為”。對政府而言，就是把該管的管好、該放的放掉。簡政放權仍在路上。讓企業創業更容易，讓民眾辦事更方便，為民服務更周到，讓“主人”成為真正的主人、讓“公仆”成為真正的公仆，這才是簡政放權的真諦所在。