城建檔案法治建設與強化建議研究

文/鎮江市規劃局丹徒分局　肖麗萍

城建檔案法治建設與強化建議研究

文/鎮江市規劃局丹徒分局肖麗萍

本文結合自己的工作重點，從法治建設角度探討了我國城建檔案發展的基本立法現狀，以及相關的強化建議，希望為城建檔案的法治建設帶來有意義的參考價值。

城建檔案；法治建設；立法現狀；強化措施

在全面推進依法治國的背景下，城建檔案的完善化、系統化與安全化必須依賴于法治建設，城建檔案的利用范圍、深度和廣度都日益擴大，有法可依的城建檔案才是全面完整的，才能滿足現代社會經濟建設與精神文明建設的雙重客觀需求。明確城建檔案的立法現狀，加強其法治建設，是擺在社會及人們面前的一項重要任務。

一、我國城建檔案法治建設的立法現狀

（一）立法現狀。建國以后10年間，我國國務院經過長期計劃運籌頒布了《關于改進檔案資料工作的方案》，方案對國家技術委員會、國家建設委員會、農業部、地質部以及國家統計局等單位在基礎建設、工業交通、經濟和農業等方面提出了要求，要求建立一套具有資料管理功能的法治化體系，即城建檔案管理體系。1960年，國家檔案局正式向國務院提交了《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》，經過一年后轉批，首次強調了城建檔案對于我國城鄉建設規劃、社會發展的關鍵屬性，為此，城建檔案管理工作也已經被提升到了一定的政治及經濟高度。進入80年代，國務院與國家建委等多家單位共同頒布了《科學技術檔案工作條例》，規定了各個單位應該對自身的每一項產品試制、基建工程、技術項目與科研成果進行鑒定和驗收，同時一定要有科研檔案部門參與其中，對應該進行歸檔的科研文件材料進行驗收，最終整理制作出相對完善、完整、準確和系統的科研文件材料。這也意味著城市中必須建立檔案館，收集和永久管理城鄉范圍內的所有科研資料，這也是涉及城建檔案管理的最初法律條文，它們都被收錄于《科學技術檔案工作條例》中。90年代末，國家建設部第61號令頒布了《城市建設檔案管理規定》（1997）與《城市建設檔案管理規定》（2001），它們對城建檔案的法治建設內容進行了修正與完善。

（二）立法特點。我國各個城鄉地區在建立城建檔案管理體制以后，對相關機構、檔案接收能力以及保管利用思路進行了強化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地區基本上實行了城建檔案的保證金制度，該制度要求城建檔案建設單位必須預先繳納一定額度的保證金來促使建設單位能夠在基礎工程項目和科研項目完成以后主動向城建檔案管理機構報送相關檔案資料。該辦法在城建檔案法治行政手段尚不成熟的現階段來看，確實起到了一定的規制作用，它迎合了城建檔案工作的開展需求，也強化了城建檔案的歸檔理念，使城建檔案館的建設工作更加完整化。2004年以后，《中華人民共和國行政許可法》正式開始實施，它讓城建檔案管理工作拋棄了傳統的管理模式，嚴格規范了城建檔案館的行政許可設定權與行政許可事項范圍，使其從宏觀調控轉向了社會服務方向，這也使得城建檔案單位的管理工作更加細致、系統，其行政執法的開展也比之前更具針對性。

二、強化城建檔案法治建設的相關建議

如上文所述，隨著城建檔案工作的長期開展和社會發展的迫切需求，為其制定一系列相關立法法案，強化其法治建設是必然的。本文結合具體工作介紹一下開展和強化城建檔案工作法治建設的相關建議。

（一）統一城建檔案管理法。我國應該盡快啟動制定并統一城建檔案的管理法律及相關行政法規，明確城建檔案管理的法律地位。就目前來看，我國城建檔案在法治建設過程中依然缺少一部專屬性的、權威性的國家上位法。所以國家必須加快城建檔案的法治建設步伐制定并啟動一部相對統一的城建檔案管理行政法規，確保城建檔案的權威性與法律地位。

（二）明確城建檔案管理部門的監管職責。在我國的《高等學校檔案管理辦法》中就規定了國務院教育行政部門所主管的全國高校檔案工作，它規范了全國高校在檔案管理方面的業務指導體系、監督體系和檢查辦法，目前該法律體系已經相當完善，對我國高校檔案管理的發展具有促進作用。因此我國的《城市建設檔案管理規定》也應該學習和借鑒高校對檔案的管理辦法，明確管理主體資格，爭取在未來發展進程中出臺能夠明確城建檔案管理主體部門及監管部門職責的上位法規。

（三）明確城建檔案資料相關工作手段。要明確城建檔案資料管理的相關工作手段和途徑，尤其是對重點工程建設項目，檔案資料工作應納入項目管理程序中，與項目建設實行同步管理。進行收集、整理和歸檔時，一定要首先明確它的收集歸檔范圍，針對該范圍做出明確界定以后，才能繼續順利進行有針對性的收集工作。同時，也要厘清檔案的歸檔過程，明確檔案所涉及到的部門與部門之間的關系，并基于此來設定相應的管理手段，開拓法治建設工作途徑，確保檔案管理業務與技術在健全法治的保護下不斷平穩進步。

（四）加強地方城建檔案部門的法治建設。近年來，由于我國城鎮化建設的高速發展，城市基礎設施建設相對落后，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”并存現象屢見不鮮。土地集約化利用要求的提出、地下空間開發利用城市的綜合管廊建設，一些省和市的原《城建檔案管理辦法》已經無法適應當前城鎮化建設的發展步伐。加速地方城建檔案部門的法治建設迫在眉睫。

目前就我國地方城建檔案部門的法治建設應該注意以下4點內容：第一，要具有針對性，可以針對城建檔案管理的每一個環節設置相應合理的法律條款。第二，要具有前瞻性，它要求在滿足城建檔案管理現行規定、需求的基礎上來考慮城鄉規劃體制，考慮未來時間里城建檔案管理工作及其法治建設的相關事項，迎合城建檔案管理工作的未來發展趨勢。第三，要具有可操作性，因為設立立法條款不僅僅是簡單的法律條文，它應該起到實效作用，使條款的類目與現實條件相一致，這也有利于城建檔案法治建設的強化。第四，應該具備創造性，要在不違背上位法的前提條件下創造法律條款，增加它的法律可拓展性，真正實現城建檔案管理的有法可依，使法律能夠保護和引導城建檔案管理工作漸漸走向正軌，做到落到實處、依法治檔。

（五）普及城建檔案法律意識。要提高城建檔案管理部門領導和相關工作人員的法律意識，鎮江城建檔案館采取“請進來走出去”的方式，有針對性地聘請檔案專家 、大學教授傳授檔案知識，解答工作中遇到的難題，派相關人員出去深造，拓寬視野。檔案管理部門以外的企業和團體，檔案從業人員知識結構、檔案法律意識都比較弱，開展檔案法律培訓尤為重要。城建檔案館運用網絡信息資源實施遠程培訓，同時還主動到“高校產業園區”“北汽華東產業基地”“孟家港國際物流園”等重點工程項目單位服務。在服務中普及、貫徹《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-2011）。指導建設主體建立和完善檔案管理規章制度，使重點工程項目形成的前期文件資料從形成、編制、積累、審核和移交法律手段來集中統一管理。在該過程中確保了建設主體的各項目部門和相關人員在立項階段就有了城建檔案的法律意識。所以，只有全面普及城建檔案法律意識，才能保證其檔案資料內容與工作建設步驟的完整性。

三、總結

總而言之，對我國城建檔案法治建設的強化工作應該是多方面的，它不僅僅要求相關部門能夠將城建法規與檔案管理法規融會貫通，也應該對法治建設工作本身有較高的覺悟與認識，做到知法懂法，遵法守法。在實踐工作中不斷學習、以法律手段促成檔案行為的自律性，調整和完善城建法規體系，才能讓其實現真正的法治化，使城建檔案管理工作更加規范。

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