試論軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性

文/解放軍西安政治學(xué)院　白韜

試論軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性

文/解放軍西安政治學(xué)院白韜

軍隊(duì)刑事偵查工作是軍隊(duì)保衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。分析軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性，有利于把握軍隊(duì)刑事偵查活動(dòng)的規(guī)律，深化軍隊(duì)刑事偵查制度的認(rèn)識(shí)。本文將圍繞構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的理論體系，從意義、原因、要求、問(wèn)題及建議幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。以期適應(yīng)軍隊(duì)法制建設(shè)發(fā)展的需要和打擊軍內(nèi)刑事犯罪的要求，構(gòu)建更加完善的具有中國(guó)特色的軍隊(duì)刑事偵查體系。

軍隊(duì)刑事偵查工作；特殊性；對(duì)策

軍隊(duì)刑事偵查工作，是指軍隊(duì)中依法具有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)和部門(mén)，依照國(guó)家法律和軍隊(duì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用各種偵查措施、手段和刑事科學(xué)技術(shù)同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)專門(mén)業(yè)務(wù)工作。分析軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性，對(duì)于把握軍隊(duì)刑事偵查活動(dòng)的規(guī)律、深化軍隊(duì)刑事偵查制度的認(rèn)識(shí)具有重要意義，為當(dāng)前軍事司法體制機(jī)制改革提供參考。

一、軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的價(jià)值

（一）可行性。從理論上看，軍隊(duì)刑事偵查的本質(zhì)是軍隊(duì)刑事偵查的根本屬性，它是由其內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系和它本身所具有的特殊矛盾所構(gòu)成的。這種內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系就是“固有的運(yùn)動(dòng)形式”在特定客體上的體現(xiàn)，它本身所具有的特殊矛盾則是“特殊的矛盾性”在具體對(duì)象上的反映；簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)刑事偵查既具有一般刑事偵查相對(duì)穩(wěn)定的屬性，同時(shí)由于其研究客體（即軍隊(duì)內(nèi)部刑事案件）所具有的特殊性，軍隊(duì)刑事偵查又具有某些特殊的屬性。分析軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性，將一般刑事偵查的本質(zhì)與軍隊(duì)刑事偵查的本質(zhì)相比較，可以加深對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于軍隊(duì)刑事偵查工作的性質(zhì)、職能、體制、機(jī)制等方面的解讀也具有積極作用。

從制度構(gòu)架上看，軍隊(duì)偵查工作的立法體制還很不健全。主要表現(xiàn)在立法主體、立法權(quán)限和立法程序不明確。由于立法體制上的先天不足，使得國(guó)家立法沒(méi)有充分考慮軍隊(duì)訴訟和偵查的特點(diǎn)，國(guó)家沒(méi)有專門(mén)的軍事訴訟法，軍隊(duì)訴訟活動(dòng)均依照國(guó)家普通法。分析軍隊(duì)刑事偵查的特殊性，不僅可以減少對(duì)現(xiàn)行普通刑訴法的依賴性，而且可以在相當(dāng)領(lǐng)域內(nèi)提出自己的新穎觀點(diǎn)，成為國(guó)家刑事程序改革的先聲，有利于建立一個(gè)比較完善的軍事刑事訴訟制度。

從指導(dǎo)實(shí)踐上看，目前，軍隊(duì)刑事案件的辦理基本依據(jù)國(guó)家訴訟體制，軍事活動(dòng)的特殊性和軍隊(duì)管理的特殊性沒(méi)有受到足夠重視，不利于軍隊(duì)刑事訴訟工作的開(kāi)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。本文將結(jié)合部隊(duì)實(shí)踐情況，著眼于構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍隊(duì)刑事偵查體系，再將其運(yùn)用于實(shí)踐，從而為開(kāi)展具體的軍隊(duì)刑事偵查工作提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（二）必要性。軍隊(duì)刑事偵查工作的調(diào)整對(duì)象主要是軍事社會(huì)關(guān)系，這也決定了軍隊(duì)刑事偵查工作以國(guó)家軍事利益為主的特點(diǎn)，這正是軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的癥結(jié)所在。所謂國(guó)家軍事利益，是指符合國(guó)家進(jìn)行各種武裝斗爭(zhēng)事項(xiàng)之需要的良好狀態(tài)。國(guó)家軍事利益作為國(guó)家政治利益的特殊部分，是國(guó)家政治利益的極端形式。對(duì)內(nèi)，它實(shí)質(zhì)上是掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)利益，對(duì)外，它實(shí)質(zhì)上是一國(guó)政權(quán)所擁有的國(guó)家主權(quán)利益。軍隊(duì)刑事偵查工作的根本價(jià)值和功能就在于保證部隊(duì)的純潔鞏固，促進(jìn)國(guó)家軍事利益得以實(shí)現(xiàn)。軍隊(duì)刑事偵查工作雖然和普通刑事偵查工作具有一定的相通性，但由于軍隊(duì)刑事偵查工作在實(shí)踐中常常涉及到國(guó)家軍事利益，這就不得不對(duì)之區(qū)別對(duì)待。軍隊(duì)刑事偵查工作之所以不能完全按照普通刑事偵查工作的機(jī)制運(yùn)行，主要有兩個(gè)原因：其一，國(guó)家軍事利益關(guān)乎國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土安全，與其他國(guó)家利益和當(dāng)事人利益比起來(lái)，具有根本性的價(jià)值。如果國(guó)家軍事利益無(wú)法保證，那么其他國(guó)家利益和當(dāng)事人的利益也就無(wú)從談起。國(guó)家軍事利益是其他國(guó)家和當(dāng)事人利益的根基。一旦國(guó)家的軍事利益受損，國(guó)家的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益必然受損甚至徹底喪失。其二，普通刑事偵查不利于軍事利益的保護(hù)，不能突出軍事利益的地位。這主要考慮到國(guó)家軍事利益的保密性。當(dāng)前中國(guó)周邊和國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，尤其以美國(guó)為首的少數(shù)國(guó)家為了遏制中國(guó)的發(fā)展，探知中國(guó)軍事實(shí)力的虛實(shí)，在中國(guó)大量收集情報(bào)。為了維護(hù)周邊的和平和自身利益不受侵犯，軍事利益必須得到充分保護(hù)，做到打得贏。

二、軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的現(xiàn)狀

軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性要求軍隊(duì)必須建立符合一套軍隊(duì)發(fā)展的軍隊(duì)刑事偵查體系，并構(gòu)建相應(yīng)的軍隊(duì)刑事偵查制度，以此來(lái)保證軍事利益的實(shí)現(xiàn)。本文將主要從理論上來(lái)分析構(gòu)建軍隊(duì)刑事偵查體系的“主體框架”（應(yīng)然），并結(jié)合具體實(shí)踐指出軍隊(duì)刑事偵查體系構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題（實(shí)然），為更好完善軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的理論體系提供參考。

（一）組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱刑訴法）的相關(guān)規(guī)定，軍事檢察院、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)和軍事監(jiān)獄是軍隊(duì)刑事偵查的組織機(jī)構(gòu)，可以依法對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)法行使這些權(quán)力。軍隊(duì)刑事偵查的組織機(jī)構(gòu)隸屬于軍隊(duì)編制，將其與地方偵查機(jī)關(guān)相區(qū)別，體現(xiàn)出對(duì)軍事利益的保護(hù)，這也正是軍隊(duì)刑事偵查的特殊性要求。

（二）程序規(guī)則。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，刑訴法仍然適用于軍隊(duì)刑事偵查的程序規(guī)則，如軍隊(duì)刑事偵查的一般程序按照受案、立案、偵查取證、破案、結(jié)案進(jìn)行。但針對(duì)戰(zhàn)時(shí)刑事偵查程序，刑訴法并未考慮到軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性，如果仍然按照刑訴法規(guī)定的一般程序進(jìn)行，顯然與戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的需求不符，也不利于訴訟利益的實(shí)現(xiàn)。另外，在現(xiàn)行的軍隊(duì)刑事偵查中還存在著單位黨委對(duì)保衛(wèi)部門(mén)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，具有絕對(duì)的偵查決定權(quán)。這與刑訴法追求的司法獨(dú)立精神相違背。

（三）領(lǐng)導(dǎo)體制。軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)隸屬于本級(jí)政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，屬于政治機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)偵查所屬單位內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。同時(shí)，在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，下級(jí)保衛(wèi)部門(mén)接受上級(jí)保衛(wèi)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不同系統(tǒng)的保衛(wèi)部門(mén)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。由于上級(jí)保衛(wèi)部門(mén)不能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)保衛(wèi)部門(mén)，難以對(duì)下級(jí)保衛(wèi)部門(mén)形成有效的監(jiān)督和制約，也使得偵查力量分散化，難以發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。

（四）立案管轄。軍隊(duì)刑事偵查工作在立案管轄上主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是以屬人管轄原則為主，保護(hù)性管轄原則為輔。根據(jù)刑訴法的有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)主要是對(duì)軍內(nèi)人員犯罪的刑事案件和所屬營(yíng)區(qū)發(fā)生的刑事案件行使管轄權(quán)。這就決定了軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)管轄案件必須以屬人管轄原則為主。對(duì)于發(fā)生在軍隊(duì)所管轄的區(qū)域以外的案件，但其犯罪結(jié)果可能嚴(yán)重侵犯國(guó)家軍事利益或者軍人的合法利益時(shí)，為維護(hù)國(guó)家軍事利益和軍人的合法權(quán)益，軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)也必須具有管轄權(quán)，這就是保護(hù)性管轄原則的體現(xiàn)。因此，軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)對(duì)刑事案件的管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以屬人管轄原則為主，保護(hù)性管轄原則為輔。二是職務(wù)級(jí)別管轄具有特殊性。職務(wù)級(jí)別管轄，是指軍內(nèi)人員犯罪的案件，按照犯罪嫌疑人的職務(wù)級(jí)別（即行政、技術(shù)級(jí)別），由具有偵查審批權(quán)限單位的保衛(wèi)部門(mén)管轄，區(qū)別于普通刑事案件僅根據(jù)案件性質(zhì)、影響大小或難易程度來(lái)確定由哪一級(jí)機(jī)關(guān)管轄。這主要考慮到軍事利益的保密性，不同職務(wù)級(jí)別的人掌握有不同程度的軍事秘密，若一視同仁，則可能造成軍事機(jī)密的泄露，給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的損害。三是委托管轄的情形較多。由于軍隊(duì)軍以下單位不設(shè)軍事檢察院和軍事法院，因此，軍以下的單位除對(duì)本單位發(fā)生的刑事案件必須辦理，對(duì)于管轄權(quán)屬檢法兩院，但由于其地位的特殊性使得他們很難開(kāi)展自偵工作和對(duì)自訴案件的調(diào)查，因此保衛(wèi)部門(mén)還應(yīng)積極認(rèn)真地辦好檢法兩院委托或授權(quán)其辦理（或協(xié)助）的案件。

三、軍隊(duì)刑事偵查工作特殊性的完善對(duì)策

（一）強(qiáng)化大局意識(shí)。習(xí)主席在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出：“要樹(shù)立‘一盤(pán)棋’思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作……要自覺(jué)在大局下行動(dòng)”。軍隊(duì)刑事偵查工作以國(guó)家軍事利益為主，而軍事利益關(guān)乎國(guó)防安全和領(lǐng)土完整。我們應(yīng)樹(shù)立起大局意識(shí)，充分認(rèn)清軍隊(duì)刑事偵查工作的特殊性，把握軍隊(duì)刑事偵查工作的規(guī)律，逐步完善軍隊(duì)刑事偵查體系，切實(shí)保障國(guó)家軍事利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)立適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)偵查工作的臨時(shí)偵查機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)時(shí)刑事偵查工作由于要受到諸多戰(zhàn)時(shí)條件的影響與制約，因此戰(zhàn)時(shí)偵查程序要以維護(hù)作戰(zhàn)利益為出發(fā)點(diǎn)，不能等同于普通刑事偵查規(guī)定的按部就班的訴訟程序，必須體現(xiàn)快速、簡(jiǎn)易的特點(diǎn)，才能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)打擊犯罪、維護(hù)戰(zhàn)時(shí)利益的需要。為更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)刑事偵查的程序正義，筆者建議可設(shè)立專門(mén)的臨時(shí)偵查機(jī)構(gòu)，并賦予該機(jī)構(gòu)更多權(quán)利，以解決審批手續(xù)繁冗拖沓和緊急情況下采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立及權(quán)限可參照最高人民法院的巡回法庭的做法，在戰(zhàn)區(qū)設(shè)置戰(zhàn)時(shí)保衛(wèi)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下的立案?jìng)刹楣ぷ?。

（三）建立具有中國(guó)特色的軍事刑事訴訟制度。目前，我國(guó)刑訴法并未涉及專門(mén)的軍事刑事訴訟程序。按照法理，軍事刑事訴訟仍然應(yīng)適用刑訴法的相關(guān)規(guī)定。由于軍隊(duì)刑事偵查所特有的軍事屬性，軍隊(duì)司法部門(mén)不得不進(jìn)行一些變通性規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)的軍事法律規(guī)定和軍事規(guī)章，這就讓實(shí)踐部門(mén)在適用法律上陷入兩難處境。為更好解決刑事偵查實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們可以按照“軍民分制”和“平戰(zhàn)分離”的原則，構(gòu)建軍事刑事訴訟與普通刑事訴訟、平時(shí)刑事訴訟與戰(zhàn)時(shí)刑事訴訟相互銜接的立法格局，建立具有中國(guó)特色的軍事刑事訴訟制度。

（四）科學(xué)合理確定領(lǐng)導(dǎo)體制。我軍刑事偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)體制尤其是黨委審批制違反了刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。如刑事訴訟法將“軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件”的偵查權(quán)明確賦予軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)，但現(xiàn)行的軍事法規(guī)和軍事規(guī)章將偵查的決定權(quán)賦予所在單位黨委，保衛(wèi)部門(mén)成為黨委決定的執(zhí)行部門(mén)。軍隊(duì)刑事偵查權(quán)具有國(guó)家司法權(quán)和軍事指揮權(quán)的屬性，軍隊(duì)保衛(wèi)工作既不屬于黨的思想工作，也不屬于黨的組織工作，因而，將軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)設(shè)在政治機(jī)關(guān)不利于偵查權(quán)的行使，根據(jù)軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)自身屬性，將其設(shè)在司令部，更有利于偵查權(quán)的合理行使。同時(shí)在合理確定保衛(wèi)部門(mén)的偵查權(quán)限的前提下，應(yīng)適度下放軍隊(duì)刑事偵查權(quán)權(quán)限，除特別疑難重大的案件可由黨委領(lǐng)導(dǎo)外，其余案件應(yīng)由保衛(wèi)部門(mén)獨(dú)立辦理。這對(duì)于保障案件得到公平處理，實(shí)現(xiàn)程序正義具有促進(jìn)作用。

四、余論

軍隊(duì)刑事偵查工作的主體是軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、軍事檢察院、軍事法院和軍事監(jiān)獄，客體是軍隊(duì)內(nèi)部刑事案件。從邏輯角度講，軍隊(duì)既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，有違程序正義。在具體的司法案件審查中，如何在維護(hù)司法公正和保護(hù)軍事利益二者間求得平衡，仍值得商榷。尤其是在處理軍地互涉案件時(shí)，如何能夠讓地方對(duì)軍隊(duì)刑事訴訟處理結(jié)果信服，從而獲得地方支持，保障程序正義的實(shí)現(xiàn)還值得思考。筆者認(rèn)為，主動(dòng)限制軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)不失為一處“良方”。對(duì)于嚴(yán)重侵害軍事利益的，由軍隊(duì)管轄；對(duì)于嚴(yán)重侵犯地方利益的，由地方管轄；對(duì)于既侵害軍事利益，又侵犯地方利益的，原則上應(yīng)以軍事利益優(yōu)先。通過(guò)限制軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，可以最大化程度保證軍隊(duì)刑事偵查在軍事利益和維護(hù)司法公正上取得平衡。

[1] 李自飛.軍隊(duì)刑事偵查學(xué)[M].北京：解放軍出版社,2003.

[2]夏勇.中國(guó)軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出社,2005.

[3]胡衛(wèi)平.刑訴法再修改對(duì)軍隊(duì)刑事偵查工作的影響及對(duì)策[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào),2012（5）.