加強預算績效管理的重要性

文/中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所　徐雪榮

加強預算績效管理的重要性

文/中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所徐雪榮

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的事情，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。

預算；績效管理；重要性

黨中央、全國人大、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責制度”“完善政府績效評估制度”。十一屆全國人大五次會議關于預算審查結果報告明確提出，要進一步加強預算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效率。黨的十八大明確提出：“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會要求透明預算、提高效率，建立現代財政制度。

加強預算績效管理，是公共財產的內在要求，是預算管理的應有之義，其根本目的是改進預算支出管理，優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。當前，我國經濟發展進入轉型期，改革開放步入攻堅期，財政管理邁入關鍵期。面臨新階段，適應新形勢，加快推進預算績效管理，提高財政科學管理水平，有利于深入貫徹落實黨中央、國務院關于經濟財政工作的各項要求，有利于進一步完善政府績效管理制度和加強財政預算管理工作，有利于推動政府職能轉變和公共財政體系建設，具有重要的現實意義和長遠意義。

一、加強預算績效管理是強化預算管理和完善公共財政體系的重要手段

提高預算績效是公共財政的應有之義，財政支出績效的持續改善是我國公共財政建設的根本目標之一。在以往的預算管理模式下，對于財政資金的合法性及規范性較為重視，而常常忽視了提高資金使用的有效性。隨著財政改革的不斷深化和對預算管理工作的重視，各級財政、財政部門在注重規范“分錢”和合法“花錢”的同時。開始關注“花錢”的效果，關注是否產生了實實在在的社會效應，強調對納稅人負責的意識，注重資金的使用效益和效率，如財政資金的使用是否改善了民生水平、是否實現了教育公平、是否讓社會公眾滿意、是否達到預期目標等，這些都是圍繞向社會公眾提供公共服務的目的進行的。財政預算管理只有充分注重績效，預算支出只有產生實實在在的社會經濟效益，才能更好地發揮公共財政職能，改善民生，促進和諧社會建設。因此，通過將績效理念融入預算管理過程中，推進預算績效管理，有助于進一步加強預算管理，提高財政管理水平，調整優化財政支出結構，科學合理地配置公共資源，把有限的財政資金分配好、使用好、管理好，提高公共產品和公共服務的質量，構建較為規范的公共支出管理體系，推動公共財政體制的不斷完善。

二、加強預算績效管理是提高政府行政效能的重要措施

首先，加強預算績效管理有利于轉變政府職能，提高管理效率。當前，面對全面建設社會的新形勢新任務，我國行政管理體制還存在一些問題，主要表現在：政府職能交叉，權責脫節，公共資源配置效率不高，公共產品和公共服務供給不足，考核體系不健全等。預算績效管理強調政府提供公共服務的質量和成本，關注財政資金的使用效益，其內容實際上已超出了公共支出管理本身，涵蓋了整個政府管理的范疇。加強預算績效管理能極大地促進解決上述問題，提高政府工作效率。其次，加強預算績效管理有利于增強政府的責任意識，提升公共服務的質量。在以結果為向導的績效管理中，每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤，上一年的表現會影響下一年的預算安排。地方、部門和單位申請預算必須依據其職責，設定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的資金，力求避免浪費。貫徹“誰支出、誰負責”的基本原則，使預算資金的申請變得謹慎，從而增強責任意識。同時績效管理強調把公眾作為顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發，加強預算績效管理，可以強化政府為公眾服務的觀念，強化對公共資源使用結果的關注，使政府行為變得更加務實、有效，有利于提高政府的決策、管理和服務水平。

三、加強預算績效管理是現代化管理的發展趨勢

公共選擇理論認為，有公共部門提供公共物品可能會出現浪費或濫用資源，強調運用經濟分析方法研究政府決策，加強對政府績效的考評。新公共管理理論要求更加關注公共部門直接提供服務的效率。現代政府管理理論認為，公共管理和企業管理之間不存在本質的區別，企業管理中要求的績效管理、質量管理、目標管理、成本管理、結果控制等，公共管理都適用。隨著信息技術的飛速發展、政府支出規模的不斷擴大，公眾對強化政府部門支出責任和提高政府行政效率的要求更加強烈，以支出績效評價為手段、以結果為導向的績效預算在美國、英國等發達國家應運而生，隨后在許多國家逐步得到推廣。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益，符合現代管理理論的發展要求，順應了現代政府預算管理的發展潮流。

四、加強預算績效管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要

加強預算績效管理，既是一項需要堅持不懈、不斷推進的長期任務，更是當前財政改革的緊迫要求。首先，是適應財政收支規模不斷擴大的要求。1994年財稅體制改革以來，特別是近些年來，在經濟平穩較快發展的基礎上，財政收支規模連續邁上新臺階。日益壯大的財政收支規模和財政實力，需要不斷加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。其次，是適應財政分配領域和服務對象發生變化的要求。近年來，財政服務的對象和層級明顯增加，由過去主要面向部門和企業，擴展到面向全社會、面向千家萬戶，由主要涉及經濟領域擴展到經濟社會生活各個領域，這些都對做好財政管理工作提出了新的更高要求。迫切需要通過加強預算績效管理，提供更多的公共產品和服務，滿足各個方面、不同層級的需要。第三，是適應營造推進財政發展改革有利于外部環境的要求。加強績效管理，不斷提高財政資金使用的有效性，推進預算支出績效的透明度，不僅有利于更好回應社會關切、樹立財政部門良好的社會形象，也有利于更好地凝聚社會共識、形成工作合力，營造全社會共同支持財政發展改革的良好氛圍。新修訂的《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）對預算績效管理也提出了新的要求，都需要進一步落實好預算績效管理的有關規定，更好地推進和深化各項財稅改革。

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