“互聯(lián)網(wǎng)+”時代南岸區(qū)政府行動及方向展望

馬 璇

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代南岸區(qū)政府行動及方向展望

馬 璇

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，淋漓盡致地發(fā)揮出了“互聯(lián)網(wǎng)”在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成功能，促進了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，提升了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+ 政府行動 展望

十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和基礎是政府治理現(xiàn)代化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，迫切需要明確政府治理行為準則，改革政府傳統(tǒng)治理模式，加快推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府行動方向

社會治理是特定治理主體對社會實施的管理。在計劃經(jīng)濟時期，我國的社會治理的模式長期是以單一政府主體治理為主，多以行政性強制命令，社會治理手段單一，社會治理效率低下。網(wǎng)絡時代的到來，社會治理領(lǐng)域改革進入了深水區(qū)，在十八大報告中，提出了中國特色社會主義社會治理是在黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的總體格局下運行。

具體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府治理內(nèi)容主要包括經(jīng)濟發(fā)展與社會治理兩大方面。一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”來不斷深化政務應用。借助互聯(lián)網(wǎng)思維的先進理念，促進互聯(lián)網(wǎng)要素與政府社會治理要素職能的深度融合，推動社會治理的法治化、扁平化、高效化，打造服務型政府，在政府與群眾之間暢通溝通信息渠道，為群眾提供更多的人性化、個性化、便民服務。另一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”來不斷推動社會發(fā)展。在國務院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動是要形成“更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)”。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相比，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的生產(chǎn)要素、基礎設施、經(jīng)濟形態(tài)、競爭規(guī)則都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟治理時要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府行動方向要著眼于提升政府治理能力，從經(jīng)濟治理與社會治理兩大方面踐行其行為準則，積極轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新治理手段，把互聯(lián)網(wǎng)思維“跨界”運用到公共治理中，打破區(qū)域間、部門間和行業(yè)間界限，在政府治理中培育互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、共享”的天然基因。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代南岸區(qū)政府行動實證分析

經(jīng)濟發(fā)展與民生改善是政府執(zhí)政追求的“車之兩輪、鳥之兩翼”。近年來，重慶市南岸區(qū)政府積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善方面做出了大量卓有成效的探索。

（1）打造智慧城市。2013年開始，南岸區(qū)“物聯(lián)網(wǎng)·智慧城市”建設全面啟動，全區(qū)已有近30個區(qū)級部門參與物聯(lián)網(wǎng)應用示范工作，明確了27個重點推進的物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目。比如促進宜居通智能家居系統(tǒng)應用，在茶園首先啟動6個智慧小區(qū)示范項目，全面提升生活質(zhì)量，將物聯(lián)網(wǎng)安全、方便、快捷特點變?yōu)楝F(xiàn)實；打造“智慧景區(qū)”，建設“一站式”服務平臺，實現(xiàn)文物信息展示、查詢和報警；通過LED屏、手機、GPS導航等多種終端，實時發(fā)布交通資訊，對交通進行誘導，為游客行車、停車提供導航服務；構(gòu)建“智慧商圈”，通過服務平臺終端傳輸將商品信息直接告知市民和游客，“停車誘導系統(tǒng)”和“行車誘導系統(tǒng)”將有效提升商圈交通通行能力，實現(xiàn)通行快捷、購物輕松的目標；家校一卡通使小孩進出校門及時反饋到家長的手機上等等。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+城管”。南岸區(qū)市政園林局打造的“數(shù)字城管”，即南岸區(qū)數(shù)字化城市管理中心。南岸區(qū)將市政管理范圍劃分為1862個單元格，每個單元格以一萬平方米為基本單位實施精細化管理，通過435個視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對該區(qū)城市照明、下水道化糞池、特種車輛、城管執(zhí)法等實行全方位監(jiān)控。該中心現(xiàn)已建成智慧城管系統(tǒng)、城管單兵執(zhí)法系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、下水道化糞池危險源氣體監(jiān)控系統(tǒng)、特種車輛管理系統(tǒng)、城市照明路燈監(jiān)控管理系統(tǒng)、井蓋監(jiān)測系統(tǒng)等八大系統(tǒng)。南岸區(qū)在全市率先推出“智慧城管”APP，該軟件集合了城市管理投訴、行政審批、停車誘導等功能，市民登錄nasz.cqna.gov.cn后下載手機軟件，即可隨時隨地舉報身邊的城管問題，該軟件嵌入了南岸區(qū)現(xiàn)有的智慧城管公共服務平臺，市民發(fā)現(xiàn)了某一處城市管理存在漏洞，便可以用手機以語音、圖片、文字等方式進行投訴，平臺工作人員根據(jù)投訴的地點，立刻呼叫轄區(qū)城管人員進行處理，處理進度和結(jié)果都可以在軟件上實時查詢。此外，這款軟件還集合了許多生活信息，包括能為市民提供南岸區(qū)的公廁位置、停車位空位數(shù)、超市等信息，方便市民生活。通過應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，南岸區(qū)在智慧城市建設中取得了不俗的成績，社會治理初步見到了實效，實現(xiàn)了“三高一降”的目標。不難看出，將新的科技技術(shù)運用于政府管理，就大大提高了政府服務的效率，這就是政府管理創(chuàng)新。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。南岸區(qū)南坪街道線上衛(wèi)生計生服務中心將原有的衛(wèi)生、計生服務合二為一，一網(wǎng)對外。通過微信智慧政務提供全流程向?qū)椒眨喕床『娃k事流程，優(yōu)化服務質(zhì)量；受理群眾對街道衛(wèi)生計生管理服務方面的意見、建議等。居民只需在微信的“公眾號”一欄，搜索“愛南坪”并添加關(guān)注，即可享受街道衛(wèi)生計生線上一站式服務。居民就醫(yī)或辦理計生手續(xù)，可以省去當事人往返咨詢、領(lǐng)表、證件證明復印及缺失材料補充等重復環(huán)節(jié)，大大節(jié)省居民的時間成本，也極大地方便了醫(yī)療機構(gòu)實施掌握街道就醫(yī)問診需求信息，為政府施政決策提供一手資料。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”。南岸區(qū)國稅局積極借用“互聯(lián)網(wǎng)+”，針對納稅人需求種類分散、個性要求不一的情況，研究啟用了可容納10萬戶納稅人的納稅服務QQ平臺，打造收集和響應納稅人需求的重要渠道，將原來31個QQ群整合到9個在線客服號中，由相關(guān)部門直接承擔網(wǎng)絡服務工作。搭建差異化和特色化的納稅服務平臺，豐富納稅服務內(nèi)容，為納稅人服務。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代南岸區(qū)政府行動展望

南岸區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療、城管、稅務等各個領(lǐng)域開展的如火如荼，也取得了顯著成就。下一步南岸區(qū)政府應積極制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，突出重點領(lǐng)域，引導“互聯(lián)網(wǎng)+”取得更大成效。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，積極倡導社會共治。互聯(lián)網(wǎng)時代，政府政務信息的制定、發(fā)布、反饋應當由當初的滿足公眾“知曉”式被動接受向主動吸引公眾參與轉(zhuǎn)變，由“單向”式向“互動表達”的融入式轉(zhuǎn)變。為此，南岸區(qū)應加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革，首先是要加快現(xiàn)有體制機制改革，消除政務信息化體制障礙，構(gòu)建政府統(tǒng)一的權(quán)力清單、責任清單和負面清單以及社會治理公共服務網(wǎng)，應加快統(tǒng)一形成“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的電子政務云數(shù)據(jù)中心平臺，制定應用規(guī)范和技術(shù)標準，借助信息技術(shù)，構(gòu)建異構(gòu)信息資源整合，實現(xiàn)異構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高政務信息資源的利用效能，實現(xiàn)由政府獨導向社會共治轉(zhuǎn)變。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，推動全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。移動互聯(lián)網(wǎng)以其透明、便捷的服務模式，實現(xiàn)了各種公共資源的有效整合，提升民生、政務和城市管理能力和水平，有效提升政府的行政效率和管理水平。下一步，南岸區(qū)應在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”領(lǐng)域著重優(yōu)化整合電子政務應用，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務云計算中心和政務數(shù)據(jù)交換中心，積極實施大數(shù)據(jù)時代惠民體驗計劃，努力在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社區(qū)服務、食品安全、家庭服務、公共安全等九個領(lǐng)域探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，為全區(qū)市民提供高效服務。

（作者單位：南岸區(qū)委黨校）