優化國防權力配置的思考

周　鈺　張兆倫

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優化國防權力配置的思考

周鈺張兆倫

【摘 要】國防權力配置如何著眼于軍民融合式發展的新趨勢，在制度層面實現軍民融合，是推進軍民融合式發展的關鍵。本文在深入分析現行國防權力配置存在問題的基礎上，提出優化國防權力配置的具體路徑。

【關鍵詞】國防權力 協調配置 國防行政權 軍事統帥權

國防權力配置是指通過一定形式，確定各種主體在國防權力體系中的地位、職能及相互關系，以及行使權力的原則、程序和機制，并形成一種以互相聯系的形式來共同發揮功能。國防權力配置的是否合理，對國家的鞏固和發展，甚至是國家的興衰成敗具有重大意義。

一、國防權力協調配置的重要意義

（一）軍民融合發展要求國防權力協調配置

國家發展與安全需求是國防權力配置的基本依據。國家面臨的安全形勢與安全戰略的不同，使得國防權力配置的極大不同。在當前，國家利益體現為國家的安全與發展兩方面，國家對外防御功能與對內應對危機的管理功能趨于融合，國防具有維護國家安全與發展的總體戰略特征。軍民融合發展涉及軍地兩大系統和多方利益關系，這就要求國家在戰略目標、資源配置、運行機制等方面建立有效的制度保障，以靈活應對各種挑戰。

（二）經濟建設和國防建設協調發展依賴國防權力的協調配置

國防權力的配置目標，就是以實現國家整體利益為出發點，通過有效配置資源，實現國家經濟建設和國防建設的效益最大化。國家經濟建設和國防建設的效益最大化依賴于武裝力量、國防經濟、國防科技、國防法制等各方面的協調和良性互動，從而減少運行成本。因此，國防權力的協調配置，必須是對國防權力和軍地資源進行全面統籌和系統整合，促使國家經濟實力、科技實力更好地服務于國防建設，使國防建設與經濟建設相互促進相互協調的發展。

二、現行國防權力配置存在的問題

（一）軍事統帥權與國防行政權的職權邊界不清晰

軍事統帥權與國防行政權的運行方式和途徑存在一定差異，國防行政權雖然由黨中央、國務院、中央軍委統一集中行使，但在具體實施和執行層面卻存在職能缺失、權力邊界不清、重大關系不順等問題。一方面是由于部分國防權力的行使存在法律空白。在《國防法》中，除了規定中央軍委協同國務院領導和管理國防科研生產、國防經費和國防資產之外，對其他方面的協同卻沒有規定。另一方面是權力界限不清。在涉及國防科技、軍工科研生產、軍事訂貨等領域，立法權限的界定比較困難，影響到國防和軍隊建設。

（二）軍事統帥權的非軍事職能比重過多

軍隊的職能是為國家和人民提供公共安全產品，因此主要任務是集中精力抓訓練和作戰，提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。但我軍在特定的歷史環境下，曾建立了自上而下完整的保障體系，形成了自辦實體、自我服務、自我供給的格局，使得軍營就像是一個小社會，每一級機關都附有龐大的保障實體，這種模式在計劃經濟體制下顯現出一定的優越性，但在市場經濟體制下，這種模式越來越體現出弊端和不足，軍隊承擔了大量不屬于軍事政權的非軍事職能，使軍隊背上了巨大的非軍事職能的包袱，占用了大量的國防資源。

三、優化國防權力配置的路徑選擇

（一）完善國防決策的頂層設計

我國經過長期發展逐步建立的國防決策體制，并不是一成不變的，需要根據形勢適時作出調整。隨著信息化戰爭和軍民融合式的發展，需要理順黨領導軍隊與政府管理國防的關系，建立權威、高效的國防決策機構。一是完善由國家領導人負責，并由國內政治、軍事、經濟、科技、文化、外交等部門負責人參與的國防領導機構；二是建立智庫等國防咨詢機構，通過聘請專家、召開學術會議、發表研究報告等形式為國防決策提供支持；三是在全國人大設立國防和軍事工作專門委員會，負責與國防和軍事有關的立法和其他具體工作，彌補我國最高權力機關沒有國防專門咨詢機構的缺陷。

（二）構建國防權力運行的協調機制

權力的配置需要遵循共同的規律，使合理分配的國家權力能相互協調的運行，而不是相互分割、各自為政。為了構建國防權力協調機制，可將軍事專門委員會、國家國防動員委員會、軍隊后勤保障社會化小組的職能，融合到軍事專門委員會職能中，賦予其統籌規劃、制定政策、總體協調和重大決策的職能權力。同時，根據各重點領域的特點，將國防建設任務的職權及任務按領域分解到軍地各職能部門，通過政策法規等形式加強各相關部門的聯系，確保國家的安全、穩定和發展。

（三）剝離軍事統帥權中的非軍事職能

國防建設必須最終擺脫軍隊“辦社會”模式，把軍隊擔負的非軍事職能交給社會，把擔負軍事保障職能的機構真正搞精干、搞充實，努力做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都實行社會化保障。因此，軍隊必須積極引導社會經濟資源進入國防建設領域，充分利用社會力量為軍隊提供服務保障，最大程度地降低保障成本，實現軍隊和社會資源的統一籌劃、合理配置和集約使用，把有限的軍費用到軍隊現代化建設和軍事斗爭準備的“刀刃”上。

參考文獻：

[1]周建平.經濟建設貫徹國防需求相關問題研究[J].中國國防經濟,2011(1).

[2]劉效廣,楊乃定.軍民融合視角下國防科技工業自主創新路徑研究[J].科學學與科學技術管理,2011(09).

（作者單位：軍事經濟學院）