激發(fā)開放驅(qū)動振興發(fā)展的強大支撐力

◎文／劉勝國

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激發(fā)開放驅(qū)動振興發(fā)展的強大支撐力

◎文／劉勝國

2015年最后兩天，遼寧省政府網(wǎng)接連發(fā)布了3個與對外開放相關(guān)的文件——

這是振興發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的時代要求。

隨著2015年收官，遼寧已歷經(jīng)十幾年的振興，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量從振興之初的6002億元增加到2.87萬億元，綜合實力顯著增強。

同是2015年歲尾，中共中央政治局會議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，開啟了全面振興新征程，為遼寧提供了新的更大機遇。遼寧省委、省政府貫徹中央部署要求，提出“十三五”時期“建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)”。

2014年以來，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。遼寧發(fā)展形勢更為嚴峻復(fù)雜，地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.8%，振興以來首次低于全國平均水平；特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐經(jīng)濟增長的動力不足，致使2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速繼續(xù)下滑。

面對新起點、新要求、新常態(tài)，2015年10月和12月，遼寧省委相繼召開了十一屆十一次、十二次全會和全省經(jīng)濟工作會議，反復(fù)強調(diào)“實施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的根本途徑”；“十三五”時期遼寧振興發(fā)展要以“四個驅(qū)動”為引擎，其中要“把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系新機制”。

這是全面落實開放驅(qū)動戰(zhàn)略的具體步驟。

省委書記李希在省委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議說明中指出，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展“必須在補齊短板上用實勁”。外貿(mào)依存度低是遼寧開放發(fā)展的短板，所以，2015年11月，省政府印發(fā)了《遼寧省發(fā)展跨境電子商務(wù)工作方案》，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃在外貿(mào)領(lǐng)域的實施；12月7日印發(fā)了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的實施意見》，推動全省進出口轉(zhuǎn)型升級，培育國際競爭新優(yōu)勢；最后兩天接連出臺了《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的實施意見》和《關(guān)于實行中央企業(yè)帶動遼寧產(chǎn)品出口相關(guān)支持政策》，著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，遼寧更加注重全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制。早在2015年9月，省政府就已印發(fā)了《遼寧省開放驅(qū)動戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《方案》），部署全省實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上實現(xiàn)開放發(fā)展。“增創(chuàng)對外貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長”，是《方案》部署的6項重點任務(wù)之一，還包括：（一）積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力推進裝備制造業(yè)走出去。依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，積極推進遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐三大通道建設(shè)；抓好重點境外園區(qū)建設(shè)，帶動遼寧裝備出口；積極推進境外資源開發(fā)，大力并購境外科技型企業(yè)；做強做大境外工程承包，充分利用國家金融政策支持企業(yè)走出去。（二）加強開放平臺載體建設(shè)，構(gòu)建全方位開放新格局。申建自貿(mào)試驗區(qū)；復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，加速大連金普新區(qū)建設(shè)；以實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及沿邊擴大開放為核心，構(gòu)建遼寧沿海、內(nèi)陸和沿邊全方位開放格局；推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)；建設(shè)中韓自由貿(mào)易示范區(qū)。（三）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升招商引資水平。改進招商方式，推進招商活動向系統(tǒng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新外商投資管理體制。（四）全面提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局，推進服務(wù)外包向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（五）加強對外交流。積極擴大國際交流，深化對港澳臺地區(qū)的開放合作，推進國內(nèi)技術(shù)交流與合作。各項任務(wù)落實工作都已全面展開。比如，省政府已出臺了《關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的實施意見》，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，建設(shè)成拉動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

根據(jù)《方案》，“十三五”期間，遼寧要實現(xiàn)開放平臺載體建設(shè)新突破，對外直接投資和裝備制造業(yè)“走出去”高速增長，外向型經(jīng)濟依存度明顯提升，開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建完成。外貿(mào)出口提速發(fā)展，利用外資提質(zhì)增效，全省出口實現(xiàn)5年翻一番。

總之，堅持開放驅(qū)動，遼寧已經(jīng)邁出了推進全面振興的堅實步伐。