積極適應新常態 推進國土資源領域生態文明建設

古源華

江西省安遠縣委宣傳部 江西贛州 342100

積極適應新常態 推進國土資源領域生態文明建設

古源華

江西省安遠縣委宣傳部 江西贛州 342100

隨著我國大力推進生態文明建設，國土資源工作要適應經濟新常態，努力實現經濟社會發展和環境保護的協調和雙贏，繪就出促進經濟發展、推動生態文明建設“畫卷”。

國土資源；經濟新常態；生態文明

國土資源是生態文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素。可以說，踐行生態文明，建設“美麗中國”，國土資源管理工作在服務保障發展、資源節約集約利用、地質環境保護等方面增強環境與經濟社會協調、可持續發展保障能力上重任在肩。

一、提高國土資源服務保障科學發展水平，筑牢生態文明建設的物質基礎

堅持在發展中加強生態文明建設，自覺遵循經濟、社會和自然發展規律，適應“增長速度轉檔、發展方式轉變、結構優化、動能轉換”經濟新常態，以國土資源支持經濟社會科學發展，全力提高國土資源服務保障科學發展水平和能力，筑牢生態文明建設的物質基礎。資源供給上要更加注重存量盤活和增量優化，根據經濟社會發展對用地需求，在土地規劃、計劃、審批、征收、儲備、供應、利用、整治、耕地保護及土地衛片執法等環節上進行科學有效、依法嚴格的土地管理，在推動轉型升級、落實科技項目和基礎設施工程建設等方面為穩增長、調結構、惠民生提供支撐。

二、推進國土資源節約集約利用，促進發展與環保兩相贏

堅持“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的科學布局，嚴格土地規劃管理，嚴格執行土地用途管制、有償使用制度、產權制度、出讓制度，嚴格控制用地規模和用地標準，充分發揮土地利用總體規劃支撐引領作用，在城鎮建設用地、工業用地、生活和生態用地等上面優化國土空間布局，精心合理地布局安排土地規劃指標，加強引導各類產業用地集聚，促進土地資源合理配置和土地節約集約有效利用。加強耕地保護，守住耕地保護“紅線”，做好永久基本農田劃定、退耕還林還草等工作。提升礦產資源型產業精深加工水平和發揮更大規模效益，推進礦產資源開發利用做大做強。開展城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態環境規劃等規劃“多規融合”改革。建立健全生態修復區域聯動機制，大力開展區域國土資源環境綜合整治。探索健全自然資源資產產權制度，積極配合相關部門對森林、草原（草地）、水資源等開展地理國情調查工作。

三、強化地質環境保護

1.加強礦產資源開發管理。嚴格探礦權采礦權管理，會同林業、安監、水利、環保等部門對新探礦權、采礦權礦區范圍進行仔細核查，在生態保護區內嚴禁礦產資源開發。嚴格按照《礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》等法律法規和礦政管理規范，加強對金屬和非金屬礦開發利用方案執行情況的檢查，核查開采面積、方式、規模、尾礦治理及環境保護。嚴格實行采礦權設置方案和總量控制管理制度，嚴格儲量動態年報。

2.加強礦山環境治理。按“誰破壞，誰治理”的原則，對礦山企業開采礦產資源造成的地質（生態）環境破壞問題，實行礦山地質環境治理恢復保證金的繳存制度，并鼓勵、督促礦山企業動用保證金對破壞的礦山地質環境進行恢復治理，同時積極鼓勵礦山企業通過第三方對礦山地質災害地質環境進行治理，實施治理恢復和消除地質環境安全隱患，有效保護礦山生態環境。

3.切實做好地質災害防治工作。要構建“政府主導、分級負責、全民動員、主動防災”的地質災害防治工作格局。第一，扎實開展地質災害隱患排、巡復查，確定年度汛期重要地質災害隱患及監測臺賬，通過對轄區內的重大工程，學校、城市建成區內靠山、靠排洪口以及各類礦庫等人員密集區域和重點區域的等可能引發地質災害的排查工作，摸清家底，及早發現新增災害隱患，及時將其納入監控范圍，找準防治重點，落實防災措施，切實避免突發性地質災害造成重大損失。第二，強化應急能力建設，配備地質災害應急機構與人員，強化應急能力建設和專業技術保障，嚴肅值守工作紀律，落實地質災害應急值守24小時值班制度，杜絕值班電話無人接聽或呼叫轉移等現象，及時上報災險情信息。第三，提高監測預警和應急救援處置水平。及時與氣象部門聯系，及時通過地質災害防治短信平臺等渠道發布地質災害氣象風險預警信息。建立與地質環境監測部門、地質大隊等地質災害專業勘查鑒定單位的對口協助，有效提升應急調查和救援處置水平。第四，認真開展好搶險搬讓和地質災害工程治理工作，并結合扶貧生態移民，做好避險搬遷工作。做好應急防范和處置工作，開展好地質災害搬遷治理工作，有效推動生態扶貧移民惠民工程實施及地質災害防治成效。第五，及時開展防災應急綜合演練工作，組織國土干部職工、地質災害隱患點監測人等人員開展地質災害防治宣傳教育培訓工作。第六，落實年度地質災害防治治理專項資金群測群防人員補助資金。第七，加強群測群防體系建設，指導各防災責任單位、責任人進一步加強隱患點監測和治理。及時組織國土資源部門編制年度地質災害防治方案，地質災害隱患點地防治預防，明確各級政府和各有關單位、部門及防災責任人、監測人等的責任。第八，推進地質災害防治高標準“十有縣”建設和鞏固好已有建設成果。

四、加大國土資源保護宣傳力度，強化生態執法監督管理

以“4.22地球日”、“5.12減災搶救災日”，“6.25土地日”“6月安全生產月”“法治宣傳月”等為宣傳契機，采取形式多樣的方式和突出重點領域、人群開展土地、礦產資源與礦山地質環境宣傳教育活動。通過宣傳，增強廣大干群遵守國土資源法律法規、依法進行國土資源開發利用和保護的意識和地質災害防災減災能力。強化生態執法監督管理。著力解決生態保護責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。嚴厲懲處違法占用土地、開采礦產資源等“越線”行為，開展好土地衛片和礦產資源衛片執法工作。

［1］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］習近平.中國共產黨十八屆三中全會報告［N］.人民日報，2013—11—13（1）.

［3］謝必如，白文起.五方面做好新常態下國土資源工作［N］.中國國土資源報，2015-02-14（001）.

［4］王瓊杰.開創新常態下國土資源改革發展新路［N］.中國礦業報，2015-01-20（B01）.