我國法律文化傳統觀念對當代依法行政的負面影響

王仁興

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我國法律文化傳統觀念對當代依法行政的負面影響

王仁興

【摘 要】“依法行政”是依法治國的核心，“依法治國，建設社會主義法治國家”是國家一項重要治國策略，“依法行政效果”是依法治國成敗的關鍵。當代依法行政屬于現代意義上的依法行政，從根本上區別于古代行政。要進一步推動我國社會主義法治化建設，就必須對我國法律文化傳統觀念進行深入分析，批判繼承，嚴肅對待法律文化傳統觀念對當代依法行政產生的負面影響。

【關鍵詞】法律文化 依法行政 傳統觀念 負面影響

一、前言

當代依法行政必須建立在民主政治與市場經濟基礎之上，必須以現代法治觀念作為指導思想，而當下我國法律文化傳統觀念存在諸多與當代依法行政相悖的觀點，并以不同方式影響著我國當代依法行政建設的順利實施，因此，探討我國法律文化傳統觀念對當代依法行政的負面影響具有重要現實意義。

二、“法就是法，法就是罰”的法律文化傳統觀念對當代依法行政負面影響

古代中國認為“法就是法，法就是罰”，這種古代法本質上起源于早期氏族間的殺戮，到春秋戰國時期，法家對法的作用“原在禁奸，非為勸善”進一步加深。暴力懲罰是古代法表現出來的突出特征，并由歷代統治者的不斷完善，先秦言法，商鞅改法為律。中國古代法又是刑法或刑律的唯一功能，當下也有很多人認為法主要是針對暴力實施專攻的一種工具，并在實際行政過程中表現于兩種情形：其一是行政執法人員只會把法律當做一種懲罰當事人的工具，對于立法目的與執法社會效果重視不足，比如加大處罰或罰款力度，以罰行政等都是對依法行政的典型異化；其二是部分公民對法律訴訟等觀念持有畏懼態度，害怕涉及法律處罰，對法律維護自身權益信任不足。總的來說，無論是現代意義上的法，還是現代意義上的依法行政，其本質都應始終維護人民意愿，國家公務員與普通公民對依法行政和法都應有一個正確認知，強制性與懲罰性只是法律的一個層面，片面認為法就是刑，法就是罰的觀點是錯誤的。國家公務員要充分履行職責，依法行使行政權力，重視法的激勵功能，更好的服務于大眾。公民也應積極學習法律相關知識，為依法行使公民權利與監督行政執法做準備。

三、“禮法結合，引禮入法”的法律文化傳統觀念對當代依法行政負面影響

禮法結合，引禮入法的觀念存在兩個鮮明特點：其一是執法要以成文法為根本依據，把不成文的禮當作最高準繩，而對禮的理解卻各式各樣，執法人員在具體執法中具備很強的主觀隨意性；其二是大部分人存在違法與非禮等同的社會價值觀，出于禮而入于法，所以人們對與法律打交道有了偏見。我國禮法結合，引禮入法的法律文化傳統觀念對當代依法行政存在積極影響，本文就其負面影響而言主要表現在：其一很多行政機關畏懼充當被告角色，認為一旦與原告對簿公堂將會對自身產生諸多不利影響，為避免不必要的麻煩，這些行政機關在執法過程中一般采取避而遠之的態度，甚至不惜犧牲社會公共利益與國家利益來保全自身權益，以免引起不堅持原則的相關法律糾紛。其二很多公民不愿意通過法律訴訟途徑來解決問題，法庭官司對其心理和外在形象有負面影響，當碰到不公事件或自身權益受到行政傷害時，一般都采用私了或能忍則忍的態度。眾所周知，依法行政實踐過程中，行政訴訟對行政機關是否依法行政具有重要監督作用，也是維護公民個人合法權益與國家社會公共利益的有效途徑。行政訴訟的產生，標志著社會文明步入一個新臺階。總而言之，國家行政機關及公務員應主動接受司法監督，積極履行自身法定義務，公民應敢于采用行政訴訟手段來維護自身合法權益。

四、“皇權支配法律，行政權決定法律”的法律文化傳統觀念對當代依法行政負面影響

法律在古代中國從屬于君權，且尚未形成獨立品格，封建時代的皇帝本質上是最高立法者，所有決斷不受法律束縛，表現出皇權支配法律，法律是權利附庸的狀況。我國兩千多年的封建社會歷史，地方行政官員與司法官員任職特色鮮明，皇權與行政權決定了法律以什么樣的方式和內容產生，并支配法律具體執行。維護政治與社會秩序是法律制定的直接目的，維護君權，鞏固中央集權專制主義是法律制定的根本目的。所以，我國法律文化傳統觀念基本特點表現為忽視個人價值，制約個人權利，從而實現社會秩序的維護效果。“皇權支配法律，行政權決定法律”的傳統觀念在當代突出表現在權大于法的思想，負面思想影響使得不少公務員在具體行政執法過程中忽視法律的約束效用，以權壓法，以言代法，職位行政權力對司法權力造成嚴重干擾，公民合法權益失去保障。也存在行政權力行使過程中，部分公務人員從自身意志和利益出發解釋執行法律，對本部門或地區的利益傾向明顯。因此，在這些法律文化傳統觀念影響下，近年來被查處的公職人員違法行為對促進現代依法行政建設危害巨大，我國“反腐打虎”成效明顯。

五、結語

綜上所述，當代依法行政需建立在民主政治與市場經濟基礎之上，需以現代法治觀念作為指導思想，所以我國法律文化傳統觀念需批判性繼承，推陳出新，取其民主性精華，去其封建性糟粕，這對新時期中國建立現代意義上的依法行政觀念，走法制化建設路線具有重要指導意義。

參考文獻：

[1]趙志衛．論依法行政的法律文化基礎[J]．復旦大學,2013(09):22～26．

[2]史光燦．我國法律文化傳統觀念對當代依法行政的負面影響[J]．上海市政法管理干部學院學報,2011(01):23～28．

（作者單位： 中共萊西市委黨校）