借鑒外省經驗傾心傾力服務廣大海南僑胞

文|張友平

借鑒外省經驗傾心傾力服務廣大海南僑胞

文|張友平

學習借鑒三省一市經驗，拓展豐富了我省人大華僑外事工作主動融入國家“一帶一路”戰略、助力國際旅游島建設發展的工作思路。

為做好“十三五”時期我省人大系統華僑外事工作，今年4月至5月間，省人大常委會華僑外事工作委員會、省外事僑務辦公室、省歸國華僑聯合會等單位有關同志組成考察學習組，實地調研了我省5個華僑農場，并赴廣東、福建、江蘇和上海四地人大考察，掌握了我省華僑權益保護的基本情況，學到了上述三省一市人大華僑外事工作的有益經驗，拓展豐富了我省人大華僑外事工作主動融入國家“一帶一路”戰略、助力國際旅游島建設發展的工作思路。

三省一市人大華僑外事工作措施得力亮點紛呈

（一）高度重視華僑權益保護立法。三省一市人大常委會在涉僑立法的立項、起草、論證、協調、審議等各個環節發揮主導作用，不斷突破重點難點，推動華僑權益保護法制化，華僑權益保護立法走在了全國省級人大前列。2015年7月，廣東省人大常委會審議通過了《廣東省華僑權益保護條例》，這是我國第一部省級地方性華僑權益保護法規，2015年10月1日開始實施，今年又列入了廣東省人大常委會執法檢查項目；2016年1月，江蘇省人大常委會審議通過了《江蘇省保護和促進華僑投資條例》，今年5月1日起開始實施；福建省人大常委會主導起草的《福建省華僑權益保護條例（草案）》于今年7月提請省人大常委會審議；上海市人大常委會主導起草的《上海市華僑權益保護規定（草案）》，今年9月提請市人大常委會審議。總的來看，三省一市華僑權益保護立法著眼于“平等性、全面性、針對性、可行性、創新性”，分別對華僑政治、人身、社保、生育、教育、財產、投資、捐贈等八個方面權益的保護作出了具體規定，并突破性規定適用于在本省市的外籍華人，受到了當地華僑華人的廣泛贊譽。

（二）主動謀劃積極構建省級人大對外交往平臺。廣東省人大常委會按照中央外交工作對廣東的定位開展人大對外交往，主動做好太平洋島國高層和未來領袖的來訪接待工作，培養了知華、友華力量。廣東省人大常委會在友城框架下推動與國外友好省州市議會建立交流機制，近年來分別與韓國、日本、印尼、澳大利亞、美國、俄羅斯、丹麥等外國地方議會簽訂了友好交流關系協議書或意向書。此外，在立法過程中積極“走出去”和“請進來”，把立法和人大對外交往結合起來。上海市人大常委會目前已經與25個國家的30個城市建立了地方人大議會友好交往關系。福建省人大常委會重點圍繞中國（福建）自貿區建設和21世紀海上絲綢之路建設的相關立法工作，積極開展地方人大對外交流。

（三）順應僑心維護僑益搭建華僑參政平臺。廣東省人大常委會適應海外華僑主動要求回國參加社會政治生活的新期盼，開創性建立了邀請華僑列席省人代會的制度。2014年，廣東省人大常委會主任會議討論通過《邀請華僑列席廣東省人民代表大會會議試行辦法》，明確規定了華僑列席人員的名額和條件、產生程序、會議組織協調、意見建議辦理等內容，具有可操作性。2014年至2016年，廣東省人大邀請了來自不同國家、不同行業的粵籍華僑列席省人民代表大會共44人次，收獲了近百條促進廣東發展的真知灼見。2016年，廣東省人大把邀請華僑列席人代會的做法向華僑較多的市人代會推廣。2016年，福建省人大常委會學習借鑒廣東省人大常委會的做法，省市縣都將建立邀請華僑列席人代會的制度。

（四）高度重視并積極推進華僑博物館建設。廣東和福建順應人大代表和僑界的呼吁，重視華僑博物館建設，監督推動政府相關部門積極承擔規劃和建設責任。廣東省華僑博物館2009年開館，館藏豐富，成為華僑文化建設的重要載體。目前廣東省不僅有省級華僑博物館，江門市還建有五邑華僑博物館，中山市一些華僑村（居）也建有僑史陳列室。福建省目前已建成的有陳嘉庚紀念館、閩臺緣博物館、廈門華僑博物院、泉州華僑歷史博物館。這些華僑博物館，成了海外華僑的精神家園和開展愛國主義、社會主義核心價值觀教育的基地。目前福建省委、省政府正在推進省級華僑博物館建設。

（五）出臺扶持政策支持華僑農場加快改革發展。社會保障歷史包袱較重是全國各地華僑農場的通病。廣東和福建以落實體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場為主線，以實現現代工業化、農業產業化、新型城鎮化為重點，穩步推進華僑農場改革發展。目前，廣東省23個華僑農場領導體制已實現屬地管理，分離辦社會職能基本完成，歷史債務得到妥善處理，社會保障體系不斷完善?！笆濉逼陂g，福建省財政安排4300多萬元資金，專門解決漳州市華僑農場623名超齡未參保職工的養老保險問題；福建省市財政安排1600多萬元，幫助梅州、南山、雙第、北硿、武夷山和泉上等6個困難華僑農場解決職工基本養老保險繳費困難問題。

學習借鑒三省一市經驗推進我省人大華僑外事工作

我省是全國著名的僑鄉，擁有瓊籍海外僑胞300多萬人，省內歸僑僑眷110多萬人。學習借鑒三省一市經驗，結合我省實際，建議采取如下五條措施，推進海南人大華僑外事工作。

（一）盡快啟動我省華僑權益保護立法工作。從我省實際出發，積極著手制定我省華僑權益保護條例，盡快形成人大主導、政府外事僑務部門擔責的條例草案起草工作機制，力爭海南省華僑權益保護條例（草案）在本屆省人大常委會任期內完成省政府審議程序。

（二）積極搭建省人大常委會外事工作平臺。一是以我省目前已建立的國際友好省州關系為依托，學習廣東和上海經驗，積極推動省人大與友城議會建立定期友好交流機制，拓展豐富我省友城交往的人大內涵；二是按照中央的外交布局，加強省人大常委會與“一帶一路”沿線國家的地方議會交往，為開展經濟文化交流與合作奠定堅實基礎；三是結合地方立法，把“走出去”立法和“請進來”立法結合起來，把人大對外交往工作做實。

（三）建立邀請華僑列席省人民代表大會制度。華僑是旅居國外的中國公民，邀請華僑列席人代會符合憲法。學習借鑒廣東、福建省人大邀請本省籍華僑列席省人代會的做法，結合海南實際，制定邀請華僑列席海南省人民代表大會會議試行辦法。規定邀請列席人員的條件、產生程序、參會組織協調、意見建議辦理等內容，并做出一些新的探索，爭取比廣東和福建做得更細更活更好。

（四）加快推進我省華僑博物館建設。華僑博物館既是華僑文化的物質載體，又是瓊籍華僑的精神家園。我省“十三五”規劃綱要已經明確提出加快海南華僑博物館建設。建議省政府有關部門組織省華僑博物館項目的設計、論證、建設的相關人員在實地考察學習中國華僑博物館（北京）、廣東華僑博物館等華僑博物館的基礎上，做好我省華僑博物館建筑風格、功能布局、信息化建設、藏品征集布展的方案設計，博采眾長、據實創新，加快建成富有海南特色和現代化氣息的海南華僑博物館。

（五）加快推動海南華僑農場改革發展。目前，我省五個華僑農場面臨三個突出問題，要采取得力措施加以解決。一是社保歷史包袱沉重。據省社會保險事業局2016年6月統計，全省5個華僑農場養老和工傷保險總計欠費2.436億元。建議由省和市縣財政按比例分擔，劃撥專項資金予以徹底解決；或者建議省政府在解決農墾系統社保欠賬問題時，把5個華僑農場社保歷史欠賬納入其中一并解決。二是華僑農場職工住房欠賬較多。解決海南華僑農場職工住房困難問題需要省市縣政府協調政策，共同發力。建議推廣萬寧市委、市政府的做法，將華僑農場職工的危房改造納入市縣棚戶區改造計劃，增加優質低價的商品房供應。三是華僑農場體制改革不徹底，發展動力和活力不足。建議把省農墾系統“十三五”時期新一輪改革的綜合辦法，推廣到5個華僑農場改革中去，建立華僑農場、經濟開發區、鄉鎮政府“三合一”的管理體制，賦予華僑農場搞活經濟、盤活國有土地的自主權，加強華僑農場班子建設，推動華僑農場成為市縣經濟發展新的增長點。

（作者系省人大常委會華僑外事工作委員會主任）

本文責編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com