推動社會投資健康發展構建“親“”清”新型政商關系——在全省服務社會投資百日大行動動員電視電話會議上的講話（節選）

文|省委副書記、省長 劉賜貴

推動社會投資健康發展構建“親“”清”新型政商關系——在全省服務社會投資百日大行動動員電視電話會議上的講話（節選）

文|省委副書記、省長 劉賜貴

省委9月、省1政日府起決到定年，底從開2展0 1服6年務社會投資百日大行動。開展這一活動的主要目的是貫徹中央關于促進社會投資健康發展的決策部署，鞏固和發展我省當前來之不易的好形勢，奮力推動我省社會投資再上新臺階，確保實現“十三五”良好開局。這次服務社會投資百日大行動與去年的“投資項目百日大會戰”相比，內涵更豐富、要求更高、任務更重、參與范圍更廣，是后者的延伸和提升。

為什么要開展服務社會投資百日大行動

第一，這是貫徹落實中央關于促進社會投資健康發展決策部署的實際行動。我們開展這次服務社會投資百日大行動，就是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把黨中央、國務院關于促進社會投資健康發展的部署落到實處。第二，這是推動我省經濟平穩健康發展、實現“十三五”良好開局的重要舉措。今年以來，我省經濟整體呈現高開穩走、健康運行的態勢，但要保持當前良好運行態勢、實現全年既定目標任務依然面臨不小的壓力。把社會投資穩住關系到全年目標的實現、關系到“十三五”的良好開局、關系到經濟平穩健康發展。第三，這是貫徹省委六屆十次全會精神，助推海南供給側結構性改革、發展新產業、培育新動力，促進海南經濟長遠健康發展的戰略性安排。第四，這是把“兩學一做”落到實處，對廣大黨員，特別是領導干部工作作風、工作能力的一次集中檢驗。

大家一定要充分認識開展好服務社會投資百日大行動的重要意義，充分認識社會投資在海南國際旅游島建設發展中的重要作用，把思想統一到中央的決策和要求上來，把行動統一到省委、省政府的部署上來，扎實、有效開展這次服務社會投資百日大行動，促進我省社會投資健康發展。

開展服務社會投資百日大行動要實現的目標

總的目標是以推進供給側結構性改革為主線，切實解決阻礙社會投資的各類問題，推動社會投資健康發展，確保完成全年經濟社會發展目標任務，推動干部作風轉變和服務能力大提升，構建“親”“清”新型政商關系，促進全省經濟社會持續健康發展。具體要實現四個方面的目標：

（一）促進社會投資和重點項目建設再上新臺階。在嚴守生態紅線的前提下，著重抓招商引資、選商選資，抓項目落地、抓項目開工、抓項目推進、抓項目竣工。通過開展服務社會投資百日大行動，要推動全省全年固定資產投資同比增長10%以上，各市縣（含洋浦經濟開發區）固定資產投資完成年度預期目標；全省社會投資同比增長15%以上。

（二）構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記在今年全國政協民建、工商聯界委員聯組會上的重要講話中強調“要構建‘親’‘清’的新型政商關系”。對全省各級領導干部來講，“親”就是對辦事的企業要主動服務、靠前服務、高效服務，急企業之所急，解企業之所憂，多為企業雪中送炭，真心實意為民營企業排憂解難，積極推動社會投資項目建設；“清”就是要堅決守住底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦蕩真誠與企業家交往，不以權謀私、不搞權錢交易、不吃拿卡要。對廣大民營企業家來講，“親”就是要積極主動同全省各級黨委、政府及部門溝通交流；“清”就是要靠自身本領、集中精力干事創業，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營，不搞旁門左道，不搞缺斤短兩，不搞假冒偽劣，不搞偷工減料。要通過構建“親”“清”的新型政商關系，把海南打造成為“政府服務最到位，企業辦事最舒心、政商關系最和諧”的地方，也使海南成為吸引民營企業家干事創業的天堂。

（三）創新行政管理體制機制。近年來，我們認真落實習近平總書記的重要指示，進行了一系列的改革，取得了許多成效，但是深化行政管理體制改革的任務還很重。一些機關、部門在職能定位、處室設置、運行機制等方面還有待進一步調整得更科學合理，特別是一些機關處室“苦樂不均”，有的人干不完事，有的人沒事干，有的事沒人干，有的甚至無事生非。在這次服務社會投資百日大行動中，省編辦、省監察廳以及省委督查室、省政府督查室要進行研究，看看哪些部門、哪些處室、哪些人是忙得活干不完的，哪些是閑得沒事干的，據此進一步研究完善各部門“三定方案”，加強績效考核，全力打造務實、高效、清廉的行政機關。

（四）促進干部隊伍作風大轉變、服務發展能力大提升。這次服務社會投資百日大行動與去年“投資項目百日大會戰”相比，出發點不僅在于促進項目建設、投資增長，更重要的是要通過服務社會投資百日大行動這個契機，促進機關、干部作風實現一個大轉變，促進全省各級干部，特別是領導干部的擔當意識、機遇意識、服務意識、實干意識顯著提升，促進全省各級干部策劃生成項目的能力、統籌推進工作的能力、解決復雜問題的能力、培育新產業新業態新動能的能力顯著增強。全省各級領導干部要結合“兩學一做”學習教育，把服務社會投資百日大行動作為錘煉作風、鍛煉本領的機會和平臺，加強學習，提高組織經濟工作的本領。特別是要在服務、保障項目建設過程中，結合本地區實際，深入研究本地區除了房地產之外，還要培育發展哪些主導產業，怎么樣推進特色產業小鎮建設，怎么樣發展全域旅游等，使全省各級干部創新發展的能力、培育新產業新業態新動能的能力有較大的提升。

如何開展好服務社會投資百日大行動

為確保這次大行動能夠達到預期目標，要重點做好以下三個方面。

（一）明確服務內容，突出解決問題。

一是放寬民間投資領域，在市場準入、資源配置上要平等對待、一視同仁。各市縣、各部門要堅決按照中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》要求，建立企業投資項目管理負面清單制度，負面清單以外的項目不得設置任何門檻限制社會投資進入。拆掉刻意阻礙社會投資的各類顯性或隱性門檻，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，努力營造公平競爭的市場環境。

二是繼續加大改革力度，最大限度地簡化行政審批，最大限度地實行便民措施。在全省園區有序推行“六個試行”，推行“極簡審批”；推行“五證合一”改革，在“三證合一、一照一碼”基礎上，實行“五證合一、一照一碼”登記模式。各市縣“多規合一”經省政府批準后，在市縣“總規”的約束、指導下，各市縣要積極推行以規劃代立項等行政審批制度改革。

三是切實解決融資難、融資貴的問題，降低企業運營成本。省政府將完善銀企合作對接機制，不定期召開多種形式的融資洽談會、項目對接會，為銀行和中小企業提供融資對接服務；還將設立省級融資擔保基金、小微企業信用保證基金，提高融資擔保機構的擔保能力和抗風險能力。各金融機構要對民營企業和國有企業一碗水端平，全力做好信貸支持。解決好對民營企業惜貸、抽貸、斷貸、壓貸等突出問題。

四是做好要素保障服務，在項目建設和企業運營上全力保駕護航。對納入這次服務社會投資百日大行動中的社會投資項目，涉及到用地、用海、用電、用氣等需求的，國土、海洋、電力、工信等部門要千方百計予以保障供應。針對企業反映的吃拿卡要、亂收費、亂罰款，甚至社會上有些人刻意阻撓施工，各市縣政府以及財政、監察、公安、工商等部門要加強協調、主動跟進、嚴肅處理。投資項目的業主、設計單位、施工企業和監理單位也要科學施工、文明施工、強化監管，把好質量關，把項目建成精品。

五是支持民營企業轉型發展，引導社會投資更多投向十二個產業、社會事業等重點領域。省委、省政府謀劃部署的十二個產業、“五網”基礎設施、全域旅游、社會事業等領域，蘊含著大量的投資機會。下一步，省政府將研究制定相關政策，支持、引導社會資本特別是民營企業順應新舊動能轉換趨勢，更多進入這些領域。

（二）建立評價機制，做好跟蹤督查。省委、省政府將派出專項督查組，督查對象是省、市縣兩級機關，也包括鄉鎮、村。督查組的主要任務：一是全面評價任務落實情況。二是及時發現、總結全省各級在服務社會投資百日大行動過程中涌現出來的創新舉措、先進經驗、先進典型。三是對督查中發現的問題及時指出，并督促有關單位立行立改。四是事前明確告知各個部門、各個崗位、各個服務環節的職責，事后對不作為嚴格進行問責。五是對完善體制機制提出對策建議。服務社會投資百日大行動成效怎么樣，要根據社會投資市場主體的反映、社會投資項目建設的成效、干部作風的轉變和能力的提升等三個方面的標準來檢驗。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。一是大力宣傳黨中央、國務院關于促進社會投資健康發展的各項政策以及省委、省政府關于鼓勵社會投資的一系列決策部署。二是大力宣傳在這次活動中涌現出來的好經驗、好做法、好典型。對廣大民營企業及企業家們積極履行社會責任，捐資助學、扶危幫困、回饋社會的善行義舉，進行深入的宣傳。三是全省各新聞媒體要及時向社會傳遞省委、省政府對這次大行動決策部署的信息。深入到項目建設一線，傾聽企業家們的心聲，深入挖掘推進社會投資項目建設的感人事跡，進行多角度、有力度、有深度的宣傳報道。

服務社會投資百日大行動必須把握好的幾個問題

服務社會投資百日大行動要堅決落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在實際工作中，把握好以下六個方面的問題。

第一，必須把握好難得的歷史機遇和比較優勢。牢牢把握發展第一要務、牢牢把握歷史發展機遇，充分發揮全國唯一的熱帶區位生態優勢、全國最大經濟特區的優勢、國際旅游島的優勢，充分利用經濟特區體制機制，努力爭創中國特色社會主義實踐范例，充分利用國際旅游島政策、“多規合一”政策、三沙發展總體規劃、全國服務貿易創新發展試點、農墾改革試點等，充分利用中央促進社會投資、促進經濟健康發展的一系列政策，精心保護好當前全省上下干事創業的濃厚氛圍，持續推進海南經濟社會又好又快的發展。

第二，必須把握好生態環保這條紅線。要充分利用“多規合一”的成果，想問題、謀發展、上項目都要嚴守生態紅線。再“好”的項目、再大的“利益”，只要突破生態環保的底線，我們都不能要。在項目規劃、設計中要嚴防破壞生態，在項目實施過程中要采取有力措施解決揚塵、水土流失等問題。

第三，必須把握好要生成高質量的項目。今年我們提出要新開工、新注冊1000個以上的項目，為明年儲備具備開工條件的1000個以上項目。每年這1000個以上的項目都必須是高質量的項目、有科技含量的項目，是好中選優、具有國際化水準的項目，切不可饑不擇食，一定要經得起歷史的檢驗。其中既包含社會投資項目，也包含國有投資項目、外商投資項目。要著重從十二個產業、六類園區、“五網”基礎設施、全域旅游、百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村、“海澄文”一體化、“大三亞”旅游圈、三沙發展、扶貧攻堅、城鎮改造提升、為民辦實事中去生成項目。

第四，必須把握好項目運作模式。把握好項目運作模式，就是要堅持推進供給側結構性改革，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，通過有效的競爭提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，增強核心競爭力。當前，一要堅定不移實施房地產“兩個暫停”，二要充分發揮龍頭企業的帶動作用，三要通過項目捆綁、項目整合、項目融資平臺等多種運作模式推動項目建設。

第五，必須把握好節約集約用地。海南的熱帶資源尤其是土地資源彌足珍貴，要倍加珍惜。全省上下、各級各部門、各用地單位都要牢固樹立節約、集約用地的意識。一是按規劃要求向各類園區集中，在園區內實行飛地政策，可通過占補平衡方式入股園區；二是堅決依法清理處置閑置土地；三是下氣力清理解決農村土地“三過問題”

第六，必須把握好層層抓落實。全省各市縣、各部門要黨政齊心、齊抓共管，形成推進大行動的強大合力。鼓勵想干、能干、會干的，對不想干、不會干、選擇干，不敢直面矛盾、怕得罪人、打太極拳的，要批評教育，直至追責。督查檢查的同志首先自己要帶頭做好服務，督查成效要體現在發現問題、解決問題、推動發展上。

這次服務社會投資百日大行動意義重大。全省各市縣、各部門要迅速行動起來，積極投入到這次大行動中去，主動作為，掀起投資、建設的新高潮，為實現全年目標任務，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎！